我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局编著的《中国深化事业单位改革改善公共服务提供》反映了世界银行于2002-2004年期间一项关于中国事业单位改革的研究课题的主要发现，在系统分析当前情况、认真评估公共服务改革国际经验的基础上，为中国事业单位改革设计总体战略
1.3 本研究的主要内容
本文主要从事业单位财务管理的相关理论知识出发，立足现状，通过对事业单位财务管理的现状进行剖析，顺应事业单位改革的环境变化，借鉴企业财务管理改革的有益启示，采用科学的方法，归纳总结现阶段事业单位财务管理的不足和存在的一些较为突出的问题，树立新的理财观念，合理地探寻适合事业单位财务管理发展的途径，以促进事业单位的发展。
本文旨在对我国事业单位财务管理进行探讨。正文分五大部分： 第一章简要说明了研究的目的、意义、和内容概要。 第二章对事业单位的财务管理作了简单概述。
第三章阐释了我国事业单位财务管理改革的必要性。
第四章主要从我国事业单位预算管理和资产管理两个方面详细论述了存在的问题。 第五章则是针对第四章中存在的问题，从我国事业单位预算管理、资产管理这两个方面提出了对策。
2 我国事业单位财务管理概述
2.1 我国事业单位财务管理的基本内容
事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容，也是事业单位经济管理的核心。
事业单位财务管理的主要内容包括:单位预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析等。
2.2 我国事业单位财务管理的特点
2.2.1 我国事业单位的主要特征
事业单位财务管理的特点与事业单位本身的特点密切相关。与营利单位相比，事业单位主要有以下特征：
第一，事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的资金比例收回或获得经济利益。
第二，事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，资金提供者不会
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 有分享剩余价值的问题，所以也不具有企业会计意义上的所有者权益。因此国家管理部门、捐赠人等资金提供者，要明确规定资金的使用范围，事业单位必须严格遵守这些规定或限制，这是其必须履行的特殊责任。
第三，事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的。有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供。
2.2.2 我国事业单位财务管理的特点
预算对事业单位来说，不仅是单位内部资金分配、使用的重要依据，也是单位从社会获得资金的重要标准。所以，事业单位财务管理的特点是:针对预算资金及预算外资金进行管理，不是为了赚取利润，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要。没有企业财务管理中的融资管理、投资管理、营运资金管理、收益分配管理等系列市场化经济行为。
预算资金是事业单位财务管理的核心，事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。国家保证事业单位必要的预算开支，使事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立事业单位就没有任何社会意义了。预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分，预算外资金是一种财政性资金，不能归单位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。预算外资金管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，其最终目标应是将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证体现政府资金收支活动的完整性。
2.3 我国事业单位财务管理的目标与任务
2.3.1 我国事业单位财务管理的目标
事业单位财务管理目标是指事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于事业单位目标。
事业单位的目标为：事业的发展和事业单位的生存与发展。这是一种双重目标，提供更多的公共产品和更好的服务是事业单位存在的前提，而事业单位的生存与发展又是事业发展的必要条件。这种双重目标是相互联系的，缺一不可。
2.3.2 我国事业单位财务管理的主要任务
为实现事业单位的目标，事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失；建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督；及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段，规范和约束事业单位的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，保护国有资产的安全完整，提高财政资金的使用效益，确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行，实
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 现其事业发展目标。
3 我国事业单位财务管理存在的主要问题
由于事业单位自身的特点，以及我国目前执行的传统管理方法，使许多事业单位在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理。本章着重就事业单位预算管理、资产管理等方面存在的问题进行分析。
3.1 我国事业单位预算管理中存在的主要问题
预算管理是事业单位财务管理的中心内容。从过程上讲，事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面。以下，论文结合我国事业单位预算管理的各个阶段，分析其存在的问题。
3.1.1 我国事业单位的预算编制及其存在的问题
事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和预算支出。预算收入包括财政预算拨款、预算外支出、其他收入；预算支出包括基本支出和项目支出。编制预算是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少问题，使编制的预算质量大打折扣。
3.1.1.1 有些事业单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视
根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务搞形式上的“走过场”。单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待，经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字，造成预算金额的不准确。
3.1.1.2 编制方法不科学
多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。
采用“上年基数加增长”的方法编制的预算，并没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。预算编制粗放、简单，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。以致对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展;对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气，使得原先不合理的各项支出合理化，或者一些活动即使已不是政策重点，其经费也无法削减，如此年复一年，结果可想而知。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 3.1.1.3 预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性，科学性，使预算缺乏严肃性
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定，财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序，从编制到批准的时间，最多就6个月左右，在这么短的时间内，同时也正是财政工作非常“繁忙”的季节；收入征管、财政决策的部署和编审、财政收支平衡的统筹与协调等，每一项工作都要花费大量的时间和精力，在编制预算时极易造成基本数据调查不清，项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足。总的来说，当前的预算编制还是一种临时性工作，前后不过6个月，基本上还是填表格、汇总，既缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性，在实际执行中必然会暴露出许多问题，带来执行的低效率。由于预算仓促，留有缺口多，在执行中只得频繁追加，频繁调整，现在财政部每年收到各种要求追加经费报告、请示“满天飞”就是很好的典例，“一年预算，预算一年”的状况终究难以改变。
3.1.1.4 由于编制时间仓促，预算编制难以做到自下而上
财政部门预算控制数下达各部门后，各单位编报正式预算的时间只有10天左右。在这么短的时间内，根本不可能做到从基层单位逐级编报汇总预算。对各基层单位基本情况掌握不细，造成预算编制粗。对于公用经费尤其是业务经费，由于对业务活动的具体开支需要，仅靠预算编制部门(财务部门)难以进行准确的核算论证，常常是列出一个粗略的包干支出数，至于这些业务经费用于哪些项目，需要用于哪些项目，各项目开支多少不清楚，也不明确批复。这样执行结果有时造成经费浪费，有时还致使一些部门正常专业活动难以开展。
3.1.1.5 由于对预算编制的政策依据掌握不全不准，使编制的预算也不全不准
财务部门安排预算时首先必须依照法律、按政策规定编制预算，但是财务部门目前对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。一方面，对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、政府等等部门都有与支出相关的政策文件。而且各类与预算相关的文件、政策还常常封闭在不同部门、甚至部门的不同人员手里，致使财务部门预算安排常常依据不充分。另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。所以这些使财务部门的预算安排依据十分混乱，而目前十分突出的问题是，单位(部门)在做年度预算时，普遍存在经费安排没有可靠依据，随意虚报、冒报预算的情况。
3.1.1.6主管部门与事业单位上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够，批复预算的准确性不足
主管部门在核定预算时，缺乏客观依据，该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者对所报项目的预算金额统统削减一部分，这些做法都影响了预算的科学性、合理性。例如，有的单位根据实际需求编制项目预算，说明写了几百万字，但最后确定的预算只占很小的比例，这样必然会影响各部门预算编制的积极性，预算管理水平难以提高。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 3.1.2 我国事业单位的预算执行及其存在的问题
因为编制的预算缺乏准确性，在执行过程中就会与预算有差异。如果按预算执行，有可能不能完成事业任务。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题：
第一，收入管理不规范。
一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。
第二，支出管理控制不严、随意性较大。
在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。财政部门核定人员经费有一定的标准，但有的事业单位为了提高职工福利，不顾人员经费的定额，占用公用经费。如国家核定的职工住房公积金的提取比例为8%，但有的单位提高标准，提取比例至20%，而财政部门核定的比例只有8%，超出的部分就占用其他资金了。
第三，在基建项目管理方面，存在未报批准，自行立项建设。
以既成现实的项目向财政部门申请经费。而有些部门年初预算未全部落实到具体项目，申请经费时未考虑本单位的实际情况，申请了多个工程经费，待经费落实后，单位并没有足够的人员进行多个项目的同时建设，造成资金滞留闲置，影响使用效益。
3.1.3 我国事业单位的预算监督及其存在的问题
目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在事业单位任务的完成上，认为只要业务工作完成出色，别的都好说，放松对财务收支合法合理性的要求。
而且由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。
3.2 我国事业单位资产管理中存在的主要问题
事业单位的资产是事业单位占有或能使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利，如货币资金、存货、固定资产、无形资产等，本文主要探讨固定资产的管理。
事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。按事业单位财务规则，固定资产的标准是:一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上。单位价值虽未达到规定标准，
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