我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。
3.2.1 我国事业单位资产实物管理方面存在的问题
由于事业单位不以营利为目的的性质，使其内部缺乏对资产使用率的考核，而外部也缺乏有效的监管。使资产实物管理方面存在一些漏洞。
第一，财产清查制度不健全、财产管理权责不清
一些事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜;财产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。
很多事业单位为了工作方便，常将办公用具、通讯设备(如传呼机、于机等)、交通工具、生活用具等配备给个人使用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职往往不将公物退还，物随人走，公物变成个人的财产。有的事业单位将固定资产如小车、手机、电脑等无偿送给上级有关领导干部或关系部门的领导干部。最终这些资产都成了账有实无的虚资产。
第二， 经营性国有资产管理不规范，导致国有资产流失
在保质保量地完成国家下达的事业计划后，为提高广大职工的积极性，国家鼓励各事业单位充分利用自身的优势和条件，通过出租、合资等不同形式开展多种经营，从多渠道取得收入。这不仅可以缓解事业经费的不足，提高职工的收入水平，还能增加国家税收，减轻财政负担，逐步引导事业单位向企业化管理过渡。
但一些事业单位在经营过程中对国有资产价值不评估或低评估:在国有资产折股时有意少计或不计国家资本金;有的则以低价或无偿形式设置内部职工股，不按规定办理产权转移、登记工作，形成产权虚位，有意或无意导致大量国有资产流失。
第三， 固定资产使用效率低，缺乏统一协调的调配使用机制，重复购置、闲置较多 由于事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，有些部门从各自的利益出发，攀高求洋，不管是否需要，盲目争规模，上项目，要投资，从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
第四，固定资产的购置缺乏前瞻性，随意性较大，浪费严重
一些单位在没有经充分的市场调查、预测、效益评估的情况下盲目投资，造成浪费。尤其是购买电子产品等技术周期较短的产品，没有长远目光，就会产生资源配置的不合理、利用不充分、资产闲置等浪费现象。
国家财政部有关统计资料显示，中国2 002年国有资产的存量有近10万多亿元，其中行政事业性资产总额有3万多亿元，超过资产总量的3 0%。要使数额庞大的事业单位国有资产充分发挥其使用效率，必须进行有效管理，保证行政事业单位国有资产的安全、完整。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 3.2.2 我国事业单位资产会计核算方面存在的问题
我国事业单位资产核算存在的问题有：
第一，影响到会计信息的真实性，造成领导在决策时的失误。
事业单位在购建固定资产时，将购入固定资产的费用一次性地记入事业成本，这样虚增了当期的事业成本，导致固定资产增加，当期的结余虚减。成本核算不尽科学。
固定资产在使用过程中不计提折旧，一方面造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映;另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估，结余虚增，最终又导致收支表提供的结余信息失真。
第二， 容易造成国有资产流失。
由于事业单位全部的固定资产包括经营用固定资产在内均不计提折旧，固定资产因从事日常业务和经营活动而发生的损耗无法在成本核算中体现，这就人为地降低了成本支出，虚增了使用期内各个会计期间的结余，使得事业单位的资产包括国有资产在内的价值得不到应有的补偿，进而造成国有资产流失。
第三，无法为事业单位编制部门预算提供相关信息资料。
基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，致使基本建设工程发生的实际成本支出，无论是来自预算内拨款，还是来自单位自筹资金，均无法列作单位资金支出，会计报表也无法予以反映，最终也就无法为事业单位编制部门预算提供所需的资料。
4 我国事业单位财务管理存在问题的原因分析
4.1 我国事业单位预算管理问题的原因
在传统管理模式下，形成了对预算管理的诸多错误认识。
4.1.1 预算管理就是预算编制
即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作，预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算、预算一年的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用!
4.1.2 预算管理只是财务部门的事
预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，事业单位预算管理作为一个系统，没有部门在预算管理中的基础作用，没有单位领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。
4.1.3 预算编制失真
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 在收集预算基础数据时，有些部门在上报预算经费时，不能准确的反映实际情况，夸大申报数，从而使预算编制缺乏真实性基础。在编制预算时，一般采用“基数增长法”来分配预算经费，实际执行中只能增不能减，既造成了部门经费的浪费，又不利于支出的合理控制。
4.1.4 预算支出监管不利
由于预算编制和批复未到项目，造成预算下达晚，执行慢，大量专项资金集中在第四季度支付，而且预算编制粗，很多资金没有落实到部门和项目，这就从客观上给财务监督造成障碍。
4.1.5 预算管理的奖惩机制还没有形成
由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。
4.2 我国事业单位资产管理问题的原因
事业单位资产管理存在的问题，有其普遍性，其存在必然有其存在和产生的原因，综合分析，其成因有以下几个方面：
4.2.1 定位认识不清
对原计划经济时期事业单位定位和现在市场经济公共产品定位认识不清。
一些人习惯于原体制下的资产管理模式，总感觉无论什么时候，国家不会抛下事业单位不管，只是针对事业单位的投入或多或少的问题，投入多多干事，投入少少干事而已。假如，这种思想仅限于极个别的一般工作人员，影响也不大，若是事业单位的决策者这种思想深重，那么，这些事业单位的资产管理体制不改变，原有的弊端自然不会自行消失。
事业单位在市场经济体制下公共产品的定位，再也不是事业单位生存高枕无忧的年代，事业单位的生存同样要遵从市场选择的规律。政府对其的投入，也必将按照对准公共产品的投入方式进行。
4.2.2 资产配置方式和配置制度造成的原因
资产的配置方式一般有两种，一种是专项配置的方式，这种方式一般因为某项工程改造、迎接某项评估等等，由上级主管部门拿出专项资金用于购、建，这种方式的配置，往往一次性投入资金较多，购建资产价值较高，能够上水平上档次，但这种配置中，如果管理有漏洞，容易出现前期可行性研究不充分、不严肃，有意扩大资产需求的数量和抬高需求设备档次，乃至搭便车采购不相干设备的情况发生，造成购建后资产闲置浪费的情况发生，而且出现这种结果后，无人需要承担责任，使用部门感觉对本部门有利，以至于这种做法人人喜欢，并成为潜规则。第二种配置方式是单位内部资产实行供给制，
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 按“需”配置，这种配置方式，是依据教学科研的实际需要，按照单位行政计划加以配置的，其使用不提折旧，也不计算使用费用，一旦配置，使用单位终生拥有，即使资产使用效率不高，配置不合理，使用单位对配置结果不负责任，出现资产使用部门贪多求全、求新。这两种配置方式造成的闲置资产都不能共享，难以充分利用。资源配置问题较多的另一方面是公共房源管理问题，在各事业单位普遍存在，许多单位也进行过定额探索，但因操作性不强，至今国内事业单位少有实行。
4.2.3 资产管理者和使用人对资产发挥效益状况关心较低
资产虽属全民所有或国家所有，但由于其公共产权的产权特性，资产的损失或收益对每一个管理者而言其影响是微乎其微的，也就说，每个管理者都可以搭便车，即损失和收益按照全民主体分摊，个人所占比重极其微小，这就导致了国有资产的管理缺乏一种监督激励机制。同时，在国有资产的产权中，管理者个人对国有资产的权利要受到限制，但这种限制并不来自个人之间的权利界定，而是来自于政府的管理和分配。国有资产产权的这一制度安排并不能限定出清晰的个人权利边界，权利也未界定到个人，所以个人权利很难受到他人权利的制约，这就导致产权制度中缺乏一种权利相互制约机制。
4.2.4 资产管理范围不到位削弱了资产管理的权威性
时至今日，有些事业单位仍然沿用传统资产管理模式，对资产实行多头管理，这样的管理模式，表面上看资产管理职能部门不少，大家都在管资产，但实际上容易造成重复管理或相互推诿，谁都不负责任，职责不清，出现管理漏洞。由于没有形成“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”较为成熟的资产管理模式，这在一定程度上削弱了资产管理的权威性。
4.2.5 重视资产管理的宏观管理但具体管理措施欠缺
通过对部分事业单位资产管理规章制度研究发现，各单位在公关管理方面的规章制度比较全面，但对具体的可操作性的措施一般不成系统，有的还存在相互矛盾的情况，特别对责任到人的措施缺失严重。正因为重账目资产，忽视具体管理措施的情况长期存在，大家在思想上形成思维定式，见怪不怪，习以为常了。出现几易使用人后，有帐无物无人察觉，资产损坏难以追究责任人的现象发生。
通过以上分析可以看出，虽然事业单位在快速发展中资产管理取得了一些成绩，但是，只有挖掘资产管理中存在问题的成因，并作出理性科学的分析，才能正确的面对和客观处理这些问题。
5 改善我国事业单位财务管理的对策
针对事业单位在预算管理、资产管理等环节存在的问题，本章根据上章的分析结果，提出改善事业单位预算管理及资产管理方面的对策。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 5.1 改善我国事业单位预算管理的对策
预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。我国目前的现状是财政预算与预算执行结果的差距非常大。预算方案本身存在着较多的不合理性。要解决预算方案的问题，必须参照西方国家在预算编制方式上的一些成功经验，结合我国国情，对现行预算编制方法进行改革，使编制的预算科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。
5.1.1 组织上要充分给与保证
由于部门预算编制涉及面广，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织，因此必须要有一个有力的组织保证，成立专门编制预算的小组，由分管财务管理工作的领导挂帅，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门，结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照国家和院的有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
5.1.2 保证预算编制所需的时间
在财政部门还未安排预算编制工作时，事业单位自己就要提前启动预算编制的准备工作。大量的准备工作都是在进行本单位发展的预测、年度工作计划的制定以及业务管理部门和财务管理部门之间的反复充分的磋商。这样下来，预算编制可以得到有关各方面的充分研究分析和酝酿，可以比较好地反映实际需求和财政支持的结合，在执行起来也能得到较好的落实。
5.1.3 狠抓基础工作
实行“零基预算”必须具备一定的前提条件，主要包括全面、准确掌握单位内部的基本情况，制定合理的定额标准，以及先进的管理手段等。
单位的基本情况，主要指单位的职责、人员数额及构成、人员工资状况、车辆及其他固定资产及使用情况等。
制定定额标准一般从以下四个方面进行：一是明确定额的计算对象。二是收集基础数据。三是分析整理数据。四是核定各项支出定额标准。
5.1.4 从基层单位开始规范预算编制
从基层单位开始编报预算，是保证预算完整、真实、科学的基础，基层主动编制预算替代了代编预算，可避免代编预算的随意性，编报内容更加符合实际。可增强基层单位预算管理，而且是完善国库集中支付制度和政府采购制度的必要前提，因此必须下大力气推行。
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