我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 5.2 改善我国事业单位资产管理的对策
面对实物资产管理的现状，为提高实物资产的管理水平，保证实物资产的安全、完整、有序、合理、高效使用，以及更好地维护纳入会计核算中心事业单位的自身利益。事业单位应加强以下几个方面的工作：
5.2.1 改善我国事业单位资产实物管理方面的对策
目前事业单位资产的实物管理方面存在的主要问题是管理缺失及浪费情况严重，所以要加强以下几方面工作以改善存在的问题。
5.2.1.1 加强固定资产的机构管理
确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，进行合理分工，明确各部门的职责:固定资产账目由财务部门负责管理，固定资产实物由固定资产管理部门负责管理。
5.2.1.2 加强固定资产的日常管理
首先，必须设计一套合理的事业单位固定资产日常管理的流程。
其次，确立固定资产管理的环节和内容。在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。
5.2.1.3 建立固定资产管理的相关制度
在购置价值较大的固定资产之前要进行充分的可行性论证和效益评估，坚持固定资产投资的决策、监督、执行三者有机结合，相互制约，以达到合理配置和利用各项资源，杜绝不必要的浪费。
首先，建立专家评审论证制度，慎重作好购置计划的科学论证。由财政或各主管部门召集技术专家、管理专家组成专家小组对包括购置理由、效益预测(社会、经济效益)、选型论证等进行论证把关，再交职能部门决策。减少重复购置和低效购置，改变布局与结构不合理的状况，使设备优化投资和合理布局，以适应事业发展的要求。通过论证，确定财政资金投放的方向，力求做到决策合理、科学。
其次、建立设备使用评价制度，进行仪器设备调查。为了较全面地掌握设备使用情况，应对单台大型设备设计调查表，表中内容既要有实质内容，又要尽量准确量化。表格中除了设备的基本信息外，设计若干条栏目，包括:本年度累计开机时数，本年度累计完好天数或大修天数，设备闲置率，设备使用率，影响使用率的原因，自启用以来完成的事业任务(含收入)和科研课题、成果论文等。通过统计调查，验证固定资产的使用效率。
再次、运用财政预算机制，采取有效奖惩措施。对各单位或部门购买的闲置设备，一经发现将无偿收回，并对该单位(部门)的下一年度设备经费给予控制与压缩。对购进一年以上尚未正式使用的大型仪器设备，要追究单位(部门)及主要负责人的责任，并根据实际需要重新做出调整。反之，则给予财政经费和政策上的支持与倾斜。
5.2.1.4 落实政府采购的执行
大宗物品的采购宜采用招投标形式，增加设备采购的透明度，加强经济核算，尽可
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。
5.2.1.5 规范事业单位国有资产“非转经”行为
按照国家有关国有资产管理的规定，做好经营性固定资产产权届定、登记工作，明确责、权、利关系。若用非经营性资产作为初始投资兴办具有法人资格的经济实体时必须进行合理评估，并向同级国有资产管理部门办理资产转移和产权登记工作，按出资比例或按合同约定分享权利、分担责任、分配利润，对规模较小的非经营性资产转为经营性资产，可以按有偿使用的原则，每年披占用资产总值的一定比例，如3-5%征收固定资产占用费。
5.2.2 改善我国事业单位资产会计核算方面的对策
由于目前执行的事业单位会计制度不能真实准确地反映事业单位的资产状况，应参考企业会计制度，结合事业单位的实际情况，从以下几方面来改变现状。
5.2.2.1 建立相关的固定资产核算制度
第一，建立固定资产折旧制度。
事业单位同企业一样，其固定资产在形成投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否、使用程度如何都会发生各种损耗，固定资产价值也会随之减少。为了充分反映这种价值减少的情况，就必须建立固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点、科技发展的状况以及其他因素，选择合理的固定资产折旧方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年数总和法和双倍余额递减法等。折旧方法一经确定，不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。
第二，完善固定资产核算制度。
主要是将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围，真正反映自行建造取得固定资产的行为。在企业，固定资产除了外购形成以外，还可根据生产经营需要利用自有的人力、物力条件进行自行建造，此称在建工程。在建工程形成的实际成本作为企业的资金支出必须做出相应的会计处理，并在会计报表中予以反映。作为事业单位，其固定资产除外购形成外，也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程，对基本建设工程形成的实际成本支出也应做为单位资金支出做出相应会计处理，并在会计报表中予以反映。这样既可以体现固定资产取得核算的完整性，也可以为部门预算的编制提供该项支出的信息资料。
第三，建立固定资产清查盘点核算制度。
现行企业会计制度规定，企业应定期对固定资产进行清查盘点。事业单位的固定资产也应定期进行清查盘点，同样会发生盘盈、盈亏，出售、报废和毁损，也应吸收企业会计的做法，通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户，以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。
5.2.2.2 改进固定资产会计处理方法
第一，增加对固定资产折旧的核算。
为了正确反映事业单位固定资产的净值并真实、准确地反映事业单位的净资产以及盈余情况，可以借鉴现行企业单位固定资产会计核算制度，建立固定资产的折旧制度，
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 设置“累计折旧”作为“固定资产”的备抵科目。具体操作是：取消“固定基金”和“专用基金—折旧基金”科目，同时增设“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧。购置固定资产时，不必按照资金的来源列支，可直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”或“应付账款”等科目。计提折旧时，借记“事业支出—折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时，在“资产负债表”中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”，“累计折旧”和“固定资产净值”项目，将“累计折旧”在资产负债表中进行反映，以反映事业单位固定资产的新旧程度，以及占用国有经济资源的情况，更为准确地列示固定资产的净值.
第二，参照企业会计的处理方法，把基建会计核算并入事业单位会计统一核算。 固定资产所占用的基金没有必要单独反映，建议取消“固定基金”科目，增设“在建工程”科目，核算外购需要安装的工程、基建工程、技术改造工程、人修理工程以及自制固定资产等发生的实际支出、并在“事业基金”科目下增设“拨款转入”、“投资转入”、“无偿调拨固定资产”等明细科目，分别核算由财政或上级拨入设备购置专款或工程专款、接受外单位投资形成的净资产，以及无偿调出固定资产而引起净资产的减少。
第三，固定资产处置的会计处理。
对于投资转出的固定资产，借记“对外投资”、“累计折旧”和“固定资产减值准备”，贷记“固定资产”。增设“固定资产清理”科目，以核算反映因出售、报废和毁损转入清理的固定资产价值、在清理过程中所发生的清理费用和清理收入以及清理后的净损益。
出售、报废和毁损的固定资产等转入清理时，借记“固定资产清理”科目，贷记“固定资产”、“累计折旧”等科目;清理过程中发生的清理费用，借记“固定资产清理”，贷记有关资产科目；清理过程中发生的价款和变价收入，借记有关资产科目，贷记“固定资产清理”；固定资产清理后的净损益可计入当期“其他支出”或“其他收入”。对于盘亏的固定资产，借记“待处理财产损益”、“累计折旧”和“固定资产减值准备”，贷记“固定资产”。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 结论
作为社会重要组成部分的事业单位，在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声，需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。通过以上分析可以看到，如果事业单位严格按以上步骤进行预算管理，能有效提高事业单位预算编制的质量，提高预算执行的可行性，改善预算执行脱离预算制定的现象。通过对资产的实物管理措施的落实及核算方面的改进，可保证财政资金的有效运用，遏制国有资产的流失现象。
此外，就知识积淀和知识结构而言，笔者的本科专业是会计学，希望能够以财务管理为切入点就事业单位存在的问题及对策进行探讨。但是由于笔者的知识积累有待加强，科研能力有限，加之时间比较仓促，文章的论述尚不成熟。虽然论文中所阐释的这些理论有待在实践中不断摸索和发展，但是希望通过自己的研究能够引起事业单位财务管理工作者的思考，起到抛砖引玉的作用。
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我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究 致谢
在这里，我从一个懵懂的少年，逐渐成熟起来!在学业上，感谢东农给我提供了一个学习和发展的平台；在生活中，我的自由的个性没有被沉重的压力抹灭掉光彩，我热爱生活，享受快乐，不断追求!感谢母校东北农业大学!
恩师精湛的学术造诣和甘为人梯的育人作风，对我影响至深，令我终生受益。本文从选题到结构安排，从表达到行文直至最后定稿，无不倾注了恩师大量的时间与精力。此外，在四年的求学过程中，恩师在生活和精神上给予我无微不至的关怀与鼓励，我将永远铭记于心!
感谢我所在的的各位领导和老师们，他们对事业的无私奉献，对我们的亲切关怀以及在学术上的兢兢业业，这些永远值得我学习。
感谢对我论文进行评审的王积田老师以及参加答辩的各位老师!
感谢在这四年求学期间同届的同学们，正是由于大家团结、进取的环境促使我要积极向上。这份研究也是我的一份学习心得，在心得的背后是老师们对我学业上无私的给予，它是我人生积累的宝贵财富，随着人生的漫漫长途永远增值!
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