序发展决定着农村基层民主是否发展与完善。经过改革开放30年来的发展，我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活不断得到改善。但目前国民经济发展突出矛盾是农民收入增长缓慢；城市与农村发展差距在拉大，农民人均收入的增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，迫于无奈，农村大多数青壮年选择外出打工挣钱，成为流动劳动力。当前，人们所关注的“三农”问题其实可以用一个字来概括，那就是“穷”，而穷归根结底就是我国农村生产力水平仍然较低，经济仍然不发达。由于农村经济不发达，农民朋友一天到晚，一年四季苦于为生活而奔波，他们所关心的问题首先就是生计问题，从而使他们既没有时间也没有精力参与农村基层政治活动。因此，农村这种经济相对落后，且发展极不平衡的现状是农村基层民主发展的主要制约因素。
（二）政治文化素质偏低和民主意识淡薄
列宁指出：“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识和文化水平，而在我国农村人口中，文盲、半文盲和小学文化程度者占相当大的比重。在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独立判断、独立发表意见；要参与基层民主活动和审查账目、审核问题、阅读讨论问题等，文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学，有一部分甚至一字不识，所以是很难做到民主
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参与的。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民主权利。有些地方的农村由于经济落后，有文化知识的青壮年绝大部分长年累月在外打工，一两年甚至几年不回家的大有人在，因此他们对本村公共事务知之甚少，使得他们难以行使民主权利；有的因回家参与选举的成本高，甚至放弃了行使选举权，有的农民朋友，连自己的名字都不能写，在行使自己的民主权利时，不感兴趣也没有多少认识，只是随便让人代理。所以农民群众政治文化素质低、民主意识淡薄这个问题也严重影响和制约着农村基层民主的推进。
（三）守旧思想观念制约民主的发展
由于中国两千多年的封建专制统治和建国以来实行的计划经济体制，我国农村很多地方的农民受传统的封建意识的影响，仍然有封建残余思想，认识不到自己自身应该有的民主权利，这些传统政治文化中的某些旧思想、旧观念严重影响和制约着农村基层民主的建设和发展。而我在这里所讲的守旧思想观念来自三个方面：一是指基层党政机关领导及其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞，有些地方的领导还保有“山寨王”的野蛮落后思想，选举时代填、代投选票、草草了事就属“正常”之事了；二是村党支部和村委会思想守旧。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往以权代法，使个人凌驾于法律之上。在选举前跑官要官，求人许诺，低声下气，以伪善骗取选民选票，当选之后，他们自以为是“地方官”，喜欢为民做主，不按民主程序办事，不重视群众意见，官本
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位思想突出，民主意识不强，未形成民主作风，或者只考虑部分人的利益，而把大众的利益抛到九霄云外，不管不问，极大的影响了村“两委”在群众中的公信力和影响力；三是广大群众仍受传统思想制约。公民对政治抱有偏见，认为官场复杂，面对“我的话就是法”、“个人说了算”的官僚主义突出的现象，基层群众虽然强烈不满，但多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声，或者说总认为“官大一级压死人”，认为他们是“官”，而自己是“农”，“官”、“农”区分十分明显，习惯了听之任之，任人使唤，完全放弃了自己的民主权利。所以说受传统封建思想的影响，人们心中这颗“毒瘤”严重制约着农村基层民主的发展与完善。
（四）民主政治体系自身运作存在着弊端
发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。但有些农村基层民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强，民主监督不能落到实处，导致群众有冤无处申，有意见无处提。此外，政治体系运作的最大弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的，或者说公开只是流于形式，无法进行有效监督，无法达到公开的真正目的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选
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举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果，这就使选举流于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众对政府、村委会的不信任，抵触情绪严重，干群关系紧张。因此，发扬基层民主，必须有相关制度和法律做保障，使基层民主体系运作的公开性、透明度增强，使基层民主在阳光下运行。
（五）基层党组织自身的不足制约着民主建设
农村党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到农村基层的重要责任。在现实生活中，有一些农村基层党组织基本上是合格的，但部分农村基层党组织还不健全和完善。随着改革开放的不断深入和社会的逐步转型，上级政府有意识地主动让出一部分管理领域和权力，使农村基层群众自治领域和权力扩大，然而政府让出的这部分领域和权力在现实生活中并不能立刻直接地传递到基层群众手里，而存在一些中间环节或妨碍直接传递的因素，因而就有可能出现暂时“真空”或缺位现象。在这种情况下，如果农村基层党组织建设坚持有力，就能暂时地尽最大可能地减少缺位带来的所谓“瘫痪半瘫痪”的混乱无序状态，从而使农村基层自治迅速步入健康有序的发展轨道。然而，目前一些地方还仍然存在着诸多问题如领导方式与基层民主建设不相适应，相当一部分原因来源于基层党组织本身所存在的问题。有不少地方的村党支书成了腐败分子，欺骗上级，糊弄
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群众，他们利用“党的领导”的金字招牌侵占农民的利益，实际上削弱了农村党支部的威信；有的地方农村党支部党员平均年龄严重老化，不能发挥先锋模范作用，不可能实现有效的领导；有的地方党支部书记妒贤嫉能排斥异己，极力培植宗族势力，导致竞选内耗加重，使党支部失去了公正性；有的地方党组织工作积极性主动性不够，等、靠、要思想严重，缺乏生机和活力；还有一些地方的农村基层干部为人民服务意识不强，政策水平低，民主作风差，个人说了算，干部在工作中不注意工作方法，工作作风粗暴，态度蛮横。因此，农村基层党组织的不完善和党领导社会建设的素质较低，将严重挫伤农民政治参与的热情，严重阻碍农村基层民主政治的建设和发展。
三、加强我国农村基层民主建设的对策措施
没有农村基层的民主，就没有中国特色社会主义的民主。发展农村基层民主的唯一途径就是要在党的领导下，依靠人民群众的不懈努力和全社会的共同努力来消除这些制约因素，为基层民主的建设与发展创造有利条件。
（一）干部人事制度要适应农村基层民主建设的需要
我国现行干部选用制度，虽有民主推荐、笔试、政审、面试等环节，但信息并不够公开，或者说公开也只是形式上的，具体情况只有少数人知情，这样产生的干部仍然只对上负责，不可能按民主程序为民办事。因此，必须在农村基层努力实行公推公选的直接民选制度，引入优胜劣汰竞争机制，要严格按照党的干部工作原则、政策和程序
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