快,也致使政府无法收集到准确、及时的信息,也就不能对信息进行有效的分析、整理。
7. 突发事件中政府、媒体、公众未能有效实现良性互动。调查显示,公众获取政府信息的主要方式是广播电视、报刊、政府信息专刊和政府门户网站,其中广播电视占到62%,报刊占了54%,因此,在突发事件发生时,政府应充分利用媒体的作用,为公众提供及时准确的信息。虽然目前我国政府与媒体的互动在一定范围内展开着,但仍存在很多问题。主要表现在:政府强调媒体要以\正面报道\为主,即使是灾难性事件,也强调正面报道,强调新闻的宣传价值。而媒体在不危及国家安全和公共利益的前提下,对有新闻价值,关乎民众的事件,都应及时、公正的报道,强调的是新闻的传播价值。当新闻宣传压制了信息传播时,整个社会的信息流通就处于极不平衡的状态之中,致使媒体、公众处于被动地位。
三、政府信息公开问题的解决对策 1.政府方面
首先政府应建立和完善信息情报机构。突发事件中,一个高效、迅捷、统一的信息情报机构是处理好突发事件的前提,没有准确及时的信息就不能做出正确的决策。
其次要完善政府新闻发言人制度,提供相应的法律政策保障。应设立完备的新闻发布系统,并以法律形式确立其相关部门、人员的地位及其职能范围等,对政府信息资源数据库建设、信息资源管理、信息公开、信息共享、个人信息保护等方面做出相关规定,保证与相关媒体的有效沟通。保障在事件发生后,能根据事件的性质,直接由国家有关部门迅速发布准确的消息,以杜绝外界的猜测。 再次要加强和完善官方网站的建设。政府网站在政府信息公开过程中充当了重要角色。虽然我国目前有些地方政府比较重视政府网站的建设,但从全国范围看,各级政府网站的建设并不十分令人满意,因此政府网站的建设一定要经过有关专家的研究和论证,并由专门人员进行管理。突发事件发生后,政府网站应第一时间将相关信息向社会公开,并做到信息资源的共享,同时要及时更新相关信息,保证公众能及时全面的掌握最新信息。
2.媒体发方面
随着社会的不断发展,电视、网络、手机、报纸等媒体发展迅速并在政府信息公开中发挥着越来越大的作用,这在甘肃南部舟曲县特大泥石流、汶川大地震以及南方水灾中已经得到充分体现。及时传播真实信息,稳定公众情绪,引导社会舆论,动员社会各界力量。因此,媒体在政府信息公开的过程中,应当充分发挥其传播功能强、影响力大、影响范围广的优势,将有关信息一一如实的报道给公众,充分发挥新闻媒体在突发事件应对中的积极作用。各级政府也应杜绝任何对新闻媒体自由的不正当干涉,保证媒体信息传播的通畅、迅捷。 3.良性互动建立
首先在突发事件预警期,有关部门应及时收集有关各种可能的突发事件的信息,并对其进行分析评估和预测,制定相关的预防及紧急应对措施,并将这些通过媒体告知公众,加大相关知识的宣传力度,平时应组织公众进行一些突发事件的紧急演练。汶川大地震中有的学校能做到几分钟内师生安全撤离,有的学校则伤亡惨重,其中一个重要原因就是各学校对地震逃生技能的宣传程度不同。 其次在突发事件发生时,公众比任何时候都更需要一个强有力的、负责任的政府。危机处理必须遵循三个原则:以我为主提供情况;提供全部情况;尽快提供情况。政府在突发事件发生后应及时启动有关应急管理机制,明确分工,迅速掌握有关的事实,尽快对公众宣布危机的真相和处理的措施;并主动与媒体进行合作,建立主流舆论生发地,及时回答公众关心的问题,及时公布事件处理的进程和结果,掌控舆论主导;邀请公正、权威的机构或人士发表意见,以提高信息的公信力。
再者危机过后,政府应对突发事件进行分析和评估。实事求是的重新审视突发事件的整个处理过程,综合评估危机影响,认真分析,发现问题,改进方法,总结经验教训,并存入政府信息资源库,以提高政府及相关部门预防和处理突发事件的能力。在此过程中,应及时与媒体和公众沟通,通过媒体将信息公诸于众,并公众态度进行掌控和及时反馈,为尽快解决突发事件带来的不良影响提供有效指导,以便尽快进行重建工作,恢复社会常态。
2011年国家公务员申论热点:加强环境保护
之垃圾处理问题
随着新农村建设的推进,垃圾包围新农村的窘境显现了出来,另外城市垃圾如何无害化处理也成为制约城市发展、影响群众生活质量的重要一环,所以作为准公务员,必须紧跟国家环保型社会建设的步伐,关注垃圾处理问题,切实肩负起一名公共管理人员应有的职责。备考2011年国家公务员的考生必须着重复习环保相关问题,做到明确现状,了解症结,切实提出对策。 一、农村垃圾处理现状
1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外,大部分农村垃圾都是随地堆放,主要倾到地点是\六边\:路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。 2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存,满溢后自然渗透排放为主,由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造,原先建造的化粪池部分是二格式或一格式,因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里,但目前还存有少量露天粪缸,部分粪便还得不到无害化处理。
3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差,畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施,要用先进的无害化方法处理,成本较高,养殖户难以承受。 4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。
虽然我国各地制定了环境卫生专业规划,但在管理职能上没有延伸,规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求,在农村垃圾的运转处理上,应实行城乡一体化,即:组保洁,村收集,镇压缩、运转,县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后,农村环境脏、乱、差问题日益凸显,成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。
二、垃圾污染环境的危害
1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用,任意露天堆放,不但占用一定的土地,导致可利用土地资源减少,还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解,而且能杀死土壤中的微生物,破坏土壤的腐解能力,改变土壤的性质和结构,阻碍植物根系的生长和发育,\白色\垃圾在土壤中长期存留,不易降解,严重影响农作物生长,导致粮食减产。 2.造成水资源的严重破坏。
随着经济的发展和我国人口总量的增加,加上农村分散居住的特点,使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高,这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放,加之农村对废弃物的回收率极低,残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长,对环境产生长久影响。因此,日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除,处理不及时或不当,成为严重的生活废水。目前,我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。 3.存在传播疾病的危险隐患。
农村生活垃圾,使井水变绿,使河水变臭,使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病,要么是突发脑溢血,还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地,由于现在的生活垃圾成分相当复杂,既没有分类,也没有任何处理,甚至没有掩埋,所散发的废气和造成的污染,无论给运输沿线的农民,还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。 三、解决建议
一是要搞好宣传教育,通过环保下乡、科普宣传等形式,引导农民改变生活陋习,树立文明生活意识,争当保护环境的促进者;
二是要加强管理,建立固定的垃圾处理场所,使农民能够定时定点投放垃圾,还要安排专人定时清运,提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率;
三是要加大监督处罚力度,制定乡规民约等,形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查,对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育,限期整改,并按照相关规定予以处罚,营造\保护环境光荣、污染环境可耻\的良好氛围。
四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村,逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题,解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用,尽早结束农村垃圾无人管理的历史。
五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定:\农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,有地方性法规规定\,各镇、乡、行政村应遵照\垃圾谁产生谁负责\的原则,对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。
六是狠抓运行机制,垃圾常清化。一方面,政府要明确\谁投资,谁受益\的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,拓宽投融资渠道,改善投融资环境,实行开放式的市场运行,鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面,也要体现\谁污染,谁治理\的原则。政府要出台相关政策,逐步在各地实行生活,生产垃圾收费制度,明确垃圾收费相关事宜,在使垃圾得到有效的减量的同时,弥补财政投入的不足。 四、2010年先进典型
福建省政府加强农村环境连片整治
福建省政府下达《农村环境连片整治责任书》,明确要求列入部、省确定的2010~2012年农村环境连片整治示范区域,要切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。
2010年5月,福建省政府与财政部、环保部签署了农村环境连片整治示范区工作部省协议,将闽江、九龙江、敖江流域列为2010-2012年整治的示范区域,目前此项工作已正式启动。