推进原始创新和集成创新；营造鼓励自主创新的政策环境，推动形成市场化、专业化的创新服务体系；加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理；加大对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新的投入。
加强公共卫生和医疗服务体系建设。完善城乡医疗卫生服务体系，加强疾病预防控制，健全公共卫生体系，做好农村卫生工作，实现人人享有基本医疗卫生服务。大力推进农村卫生发展，形成县乡两级、乡村一体、防治结合的农村卫生服务网络。积极发展社区卫生服务，建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院的合理分工协作关系，形成以社区卫生服务为基础的新型城市医疗服务网络。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应急处置能力。
提高社会保障水平。加快建立覆盖城乡居民的以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。不断扩大城镇社会保险覆盖面，推进基本养老保险省级统筹，加快新型农村养老保险制度建设，逐步提高农村居民的参保率，努力提高新型农村合作医疗补偿标准。完善城乡居民最低生活保障制度，做到保障水平与经济发展相适应。加快社会保障服务中心建设，不断提高社会保障服务水平。健全廉租房和经济适用房制度，解决城市低收入人群住房困难。逐步建立健全以最低生活保障为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助相配套的社会救助体系。
完善就业政策体系和外来人口服务与管理。全面落实促进就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业，加强职业技能培训，着力
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提升劳动者职业技能和综合素质，加大人力资源市场建设，健全统一规范的劳动用工制度和就业管理服务网络，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度。加强对外来人口的服务和管理，为外来务工人员子女提供同等受教育机会，完善和落实国家有关农民工的政策，切实维护农民工的合法权益。
第七章 海域滩涂资源开发
发挥江苏沿海滩涂资源丰富的优势，选择合适的区域进行适度围填开发，形成大规模的土地后备资源，有效拓展发展空间。
第一节 依法科学围填海域滩涂
依法科学编制海域滩涂围填开发规划，根据海域滩涂资源和近岸海洋条件，进一步深化研究沿岸海洋物理环境的变化趋势，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，依法合理确定围填的范围、时序。近期重点对海岸潮间带和潮下带滩涂、高程在理论基准面2米以上的海域滩涂进行围填开发。到2020年，规划围填270万亩海域滩涂。
第二节 高效利用围填的土地资源
对围填形成的土地资源，探索新的开发模式，促进土地集约高效利用。统筹考虑产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护，合理确定建设用地、农业用地和生态用地的比例，其中农业用地、生态用地、
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建设用地分别占围填面积的60％、20％和20％左右。海域滩涂围填利用以综合开发为方向，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。
对农业用地实施规模化开发，发展种植业和养殖业，建设国家大型商品粮棉基地，培育发展海水灌溉农作物，增加农业供给能力，开展非粮食生物燃料植物的规模化种植。对生态用地重点用于自然保护 区、天然湿地、沿海防风林、护岸林草建设，维护生态平衡。对建设用地要科学规划、集约利用，集中布局城镇、港口和大型临港产业，提高投资强度和产出效率。在推进风电项目建设过程中，可采用与农业开发、生态建设兼顾相容的方式，提高土地资源利用率。
第三节 建立海域滩涂围填开发新机制
探索建立统一规划、分步实施、属地管理、市场运作的海域滩涂围填开发新机制。编制沿海滩涂围填开发总体规划，确定各区域功能，明确开发时序，做好有关补偿安置工作，分步有序推进。建立协调机制，强化属地管理，按围填面积的一定比例用于补充耕地占补平衡。建立多元化投融资机制，以政府资金为引导，以社会资金为主体，采取市场化经营模式，加快海域滩涂围填。鼓励江苏其他地区投资参与海域滩涂围填，可按一定比例用于其耕地占补平衡。
第八章 生态建设与环境保护
实施严格的环境保护政策，加强区域生态环境共同建设、共同保
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护和共同治理，推进重要生态功能区建设，有效控制环境污染和生态破坏，大力发展循环经济，提高环境支撑能力，努力建设环境友好型社会。
第一节 加强生态建设
依据生态服务功能定位和生态敏感度，加快92个重要生态功能区建设，构建“四纵五横\的生态廊道，强化生物多样性保护，维护生态系统稳定，确保区域生态安全。
专栏6：重要生态功能区
重要生态功能区是指具有保障饮水安全、维护生物多样性及区域生态平衡作用的区域，是构筑生态安全屏障的国土空间。江苏沿海地区重点建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等l2大类、92个重要生态功能区。 6个自然保护区。包括盐城湿地珍禽国家级自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、云台山省级自然保护区、中华鲟自然保护区、沿海防护林和滩涂保护区(海安)。
10个森林公园。包括云台山森林公园、锦屏山森林公园、华都森林公园、东台黄海森林公园、射阳海滨森林公园、大丰林海森林公园、石湖森林公园、伊芦山森林公园、大南森林公园、狼山森林公园。
9个风景名胜区。包括云台山风景名胜区、大伊山风景名胜区、
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大纵湖风景名胜区、九龙口风景名胜区、濠河风景名胜区、老洪港风景名胜区、苏通大桥北桥头公园风景名胜区、石港风景名胜区、江海风景名胜区。
11个饮用水源保护区。包括蔷薇河饮用水源保护区、横沟水库饮用水源保护区、叮当河饮用水源保护区、古泊善后河饮用水源保护区、南六塘河饮用水源保护区、蟒蛇河饮用水源保护区、射阳县饮用水源保护区、阜宁县饮用水源保护区、启东市饮用水源保护区、海门市饮用水源保护区、南通市西北片饮用水源保护区。
7个洪水调蓄区。包括石梁河水库洪水调蓄区2个、西双湖洪水调蓄区l个、新沂河洪水调蓄区2个和淮河入海水道洪水调蓄区2个。
7个水源涵养区。包括安峰山水源涵养区、马陵山水源涵养区、李埝水源涵养区、房山
水源涵养区、塔山水源涵养区、神龙泉水源涵养区、西塘河水源涵养区。
4个重要渔业水域。包括启东市重要渔业水域、通州近海岸渔业水域、如东县北部重要渔业水域、如东县南部重要渔业水域。
8个重要湿地。包括临洪河重要湿地、灌云县东滩重要湿地、武障河重要湿地、马家荡重要湿地、里下河重要湿地、长江(通州市)重要湿地、沿海滩涂重要湿地(盐城)、长江(海门市)重要湿地。
15个清水通道维护区。包括通榆河清水通道维护区7个、新洋港清水通道维护区、泰东河清水通道维护区、新通扬通榆运河清水通道维护区、海门市清水通道维护区、如海运河清水通道维护区、焦港
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