（2）按业绩进行管理 （3）按效果作预算
（六）具备“顾客意识” ? 政府是受顾客驱使的，宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 顾客驱使的制度具有的好处：
（1）迫使服务提供者对它们的顾客负责 （2）使选择提供者的决定不受政治影响 （3）促使更多的革新
（4）让人们在不同种类服务之间作出选择 （5）浪费较少
（6）授权顾客作出选择 （7）创造更多公平机会 （七）有收益而不浪费 ? 企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，应学会用种种形式集资、赚钱，以花钱来省钱，为回报而投资 （八）重预防而不是治疗 ? 政府应该有预见能力，能够防患于未然。“精明的人解决问题，有天才的人避免问题”
（九）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 ? 要善于分权，削平复杂的层级组织模式，将集权式的管理权下放 分权机构的优越性：
（1）比集权机构有多得多的灵活性，对情况和顾客需求的变化能迅速地作出反应 （2）比集权机构更有效率
（3）比集权机构更具有创新精神
（4）产生更高的士气、更高的责任感和更高的效率 ? 主张变层级节制模式为参与协作模式 ? 分权并非放权不管、让雇员放任自流，要说明分权组织机构的使命，围绕核心价值观创造内部文化，计算成果 ? （十）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 ? 与市场比较行政计划的缺陷： （1）计划受选民而不是顾客的推动 （2）计划受政治而不是政策的推动
（3）计划创造了“地盘”，政府机构不惜代价全力保卫 （4）计划倾向于创造分裂的服务系统 （5）计划不是自我改正的 （6）计划难得寿终正寝
（7）计划很难达到为取得重大影响所必需的规模 （8）计划通常运用命令而不是奖励手段 ? 世界上并不存在完全自由、不受任何控制的市场，任何合法的市场都有一定的规则，并且需要政府一定的干涉 ? 政府在建立市场过程重担负的责任： （1）建立市场规则
（2）为消费者提供信息 （3）利用政策平衡供求关系 （4）刺激私营企业的生产 （5）填补市场空白
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（6）鼓励新的市场因素的产生 （7）与私营企业一起分担社会风险 （8）调整公共投资政策 （9）沟通买方卖方关系
（10）利用税收政策调节市场 （11）支持建立群众自治组织 五、评价（p.387-389） ? 对重新审视现时代的政府角色、正确认识政府的职能具有重要的启示，在西方国家、尤其在美国产生了重大影响 ? 受到尖锐批评 ? 帮助人们用一种全新的眼光看待事物、看待政府、看待政府的改革 奥斯本：
“我们所提供的十条原则……只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。……我们指导先驱者们将继续进行其探索。我们企盼着在他们又发现新土地时，会画出更新更好的地图供后继者使用”
第六章 总结与探索时期的西方公共行政理论 第一节 登哈特的新公共服务理论
一、登哈特：具有国际声誉的美国著名公共行政学家 二、新公共服务理论产生的背景（p.391） ? 在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的
“新公共管理”（p.391-392）： ? 奉行管理主义，管理至上学说占据优势，推崇私营机构的管理技术，以分权、放松规制、委托等为医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则 ? 胡德对新公共管理特质的归纳（p.391-392）：
（1）在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并承担责任 （2）确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量 （3）强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的关注
（4）打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分与重组，拆除单位与单位之间的藩篱 （5）在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量 （6）强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用 （7）强调对资源的有效利用和开发
“新公共管理”理论的基本理念（p.393）： （1）管理的自由化
（2）管理的市场化取向 ? 对西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用
三、新公共服务理论的思想来源和概念基础（p.395-409） 新公共服务理论当代的理论先驱： （一）民主公民权理论（p.395-398） ? 倡导更为积极的和更多参与的公民权 公民权的界定： ? 一种合法的身份，体现于由法律体系规定的公民的权利和义务涉及公民的权利和责任，意味着对政治生活的积极参与 公民权的内容： ? 政府存在的目的是要增进社区以及社区内部个人的经济利益
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?
政府存在的目的是要通过一定的程序（如投票）和个人权利来保证公民能够作
出符合其自身利益的选择 ? 政府的作用是确保个人自身利益能够自由、公正地相互影响 登哈特的看法：
? 越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，在此种情况下，公民关注广泛的公共利益，会积极参与，并为别人而承担责任
? 公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情，会去管理政府，他们这样做，不仅会促进社会的进步，还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长 ? （二）社区与公民社会的理论（p.399-402） ? 社区已经成为美国人生活中的一个主题 约翰?加德纳： ? 由于社区意识可能衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的人类社团，所以它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构。约翰?加德纳：社区建立的基础是关怀、信任和协力，通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起。社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用，使个人与几天保持一致 罗莎贝思?莫斯： ? 对社区的寻求也就是对个人生活之集体定位方向和目标的追求。将自我投入到一个社区之中，承认一个社区的权威，以及愿意支持该社区的生活，所有这一切都能够提供身份、个人意义以及按照该成员感到表达了他自己内在特质的标准和指导原则成长的机会 登哈特： ? 这种努力在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”，这套调解机构同时既可以关注公民的愿望和利益，又会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验 ? 政府对于促进社区建设和公民社会也具有重要的作用 关于社区和公民社会怎样的相互影响，登哈特的看法： ? 在存在强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，进一步就民主治理问题进行公民教育 ? 公共行政官员能够为社区和社会资本的建设作贡献，通过鼓励公民参与公共政策对增进社会资本发挥积极作用
（三）组织人本主义与新公共行政（p.402-407） 阿吉利斯： ? 主张更加关注“个人的品行、真实性、以及人的自我实现”，更加关注方面与“人性”方面有关的品质 戈利姆比沃斯： ? 主张管理者通过组织创造一种解决问题的开放氛围，以便组织成员能够正视问题，而不是围绕着问题进行争斗或者逃避问题。鼓励组织成员在整个组织中的个人和群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚或取代角色或者地位的权威 登哈特： ? 要创造下面这样的背景就要从个人的行动开始：其中，能够出现创造性和对话；其中，感情的共鸣和尊重不仅使团体和组织能够更加有效、负责地对付环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展 弗雷德里克森： ? 公共行政不是中立的，它当然不应该仅根据效率标准来加以评价。相反，诸如平等、公平和回应性这样的概念也应该开始发挥作用
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（四）后现代公共行政（p.407-409） ? 因为人们在后现代世界中相互依赖，所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内的相关各方之间开诚布公的会话为基础；为了使公共官僚机构恢复元气，并且使公共行政领域恢复一种合法性的意识，就需要增进公共对话 登哈特： ? 公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政理论家以及后现代主义理论家为我们今天谈论新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围，她们所提出的许多理论观点已经构成了新公共服务理论的思想来源和概念基础 四、新公共服务理论的基本内涵（p.409） ? 所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念
新公共服务理论（p.409-413）： ? 公共行政已经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中注成为一个更加倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢？在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其”划桨“，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构
（一）政府的职能是服务，而不是掌舵 ? 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展 ? 现今政府的作用在于，与私营及非营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利
（二）公共利益是目标而非副产品 ? 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任 ? 建立社会远景目标的过程不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员，在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商至关重要 ? 政府有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位 ? 公共行政官员应当积极地为公民能够通过对话清楚地表达共同的价值观念，并形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动，而不应该仅仅通过促成妥协而简单地回应不同的利益需求
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 ? 满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现 ? 为了实现集体意识，要规定角色和责任，并为实现预期目标而确立具体的行动步骤，然后交给政府官员去执行，而且使所有相关各方都共同参与对一些将会朝着预期方向发展的政策方案的执行过程 ? 政治领袖应扮演一种明确且重要的角色，明确表示并鼓励对公民责任感的强化，支持群体和个人参与社区契约的订立活动 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 ? 公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话，要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系 ? 在政府中，公正与公平是其提供服务时必须考虑的一个重要因素，扮演着公民
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角色的人们必须关心更大的社区，而不是自私的短期利益；必须对一些超越短期利益的事务承担义务 ? 政府必须关注公民的需要和利益 （五）责任并不简单 ? 公务员所应该关注的不只是市场，还应该关注宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益 ? 责任问题极为复杂，公共行政官员受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度＆标准等复杂因素的综合影响，他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责
（六）重视人，而不只是重视生产率 ? 强调“通过人来进行管理”的重要性 ? 公务员本身必须受到公共机构管理者的善待 ? 分享领导权的概念对于公共雇员和公民提供机会以便他们的言行符合其公共服务的动机和价值至关重要 ? 分享领导权必定会具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要 ? 公共行政官员不是他们机构和项目的企业所有者，政府的所有者是公民 ? 公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公共权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务 五、结语（p.413-415） ? 试图提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架，公共行政官员应该认识到参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要 ? 人的行为不仅是一个自利的问题，还涉及到价值观、信念以及对他人的关心，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动 ? 公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛的对话和公民参与来追求共同的价值观和共同的利益，公共服务被视为公民权的扩展部分，由为他人服务和实现公共目标的欲望所促动
在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出新公共服务理论，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式替代基于经济理论和自我利益的主导行政模式 ? 并不全盘否定传统公共行政理论和新公共管理理论，而是对之的扬弃，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择
第二节 罗森布鲁姆的多元公共行政观 一、罗森布鲁姆：美国著名公共行政学家 二、公共行政概念的再认识（p.417-421） （一）公共行政的基本内涵（p.417-418） 罗森布鲁姆： ? 尽管研究者因为公共行政作为一种研究的范畴很抽象、并且很容易变动，只能用模糊的、一般性的、隐喻的、乃至矛盾的词句加以描述，但是，对公共加以明确的界定仍具有重要性，它不仅有助于人们厘清公共行政的范围，传达有关公共行政的理论和实践所关注的主要问题的消息，而且有助于公共行政再更高层次的政治、经济、社会网络中找到本身的定位 罗森布鲁姆： ? “公共行政的确包含着有计划的活动，它关注政治和政策制定，主要集中于政
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