2005年11月22日 04:50 中华人民共和国国家统计局 K& n\
可持续发展作为21世纪“自然―社会―经济”复合系统的运行规则和运行目标，现已普遍而又深刻地融入到世界上许多国家的各类发展规则之中，成为各国解决环境、人口、资源、贫困等问题，提高生活质量，寻求社会全面协调发展的指导原则以及制定全球及各国发展战略的基本理论依据。1992年联合国环境与发展大会后，我国政府成立了推进可持续发展战略的专门机构，并于1994年率先完成了《中国21世纪议程》，把可持续发展的理念和要求贯穿到国家发展政策和行动计划中。可持续发展包括社会、经济和生态的可持续发展。经济可持续发展是可持续发展概念的延伸或在经济方面的具体化，其着眼于经济问题本身发展的可持续性。本课题从投入产出角度分析浙江经济的可持续发展现状和制约因素，通过对各产业影响力、感应度、需求依存度和生产诱发(波及)等方面的分析比较，以及经济发展与资源消耗的匹配、生态环境的承载等方面的分析，提出实现浙江经济可持续发展的对策建议。: x' ]0 X, t$ i
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一、可持续发展的基本理论与内涵8 j. N# a7 v; m& D ) }0 S' z+ F2 `6 ~1 G- P
(一)可持续发展理论的形成 2 F\
可持续发展的概念是1972年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议提出“连续的和持续的发展”的新概念之后才逐渐形成理论的，世界各国围绕着环境与发展问题开展了多年的研究和探索，寻找一条能够摆脱传统发展模式，经济增长和人口、资源、环境、社会相互协调，以实现人类长期的生存和发展的道路。可持续发展观的形成是人类对传统经济发展观进行重新认识，对经济发展和人口、资源、环境、社会等一系列问题进行反思的结果。 1 O; Y& n! E\
1972年6月，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议，通过了划时代的《人类环境宣言》，认为经济发展要继续下去，人类环境也必须加以保护，敲响了全世界环境保护的警钟。这次会议被认为是人类对环境与发展问题认真思索的第一个里程碑，导致了联合国环境规划署(UNEP)和各国环境保护部门的创立，对开创全球环境保护事业的新纪元打下了基础。在联合国环境规划署的委托下，国际自然保护联盟于1980年推出了《世界自然保护大纲》，第一次提出了“可持续发展”的概念。世界上有50多个国家(包括中国)根据自己的国情制定了本国的自然保护大纲。1981年，该联盟又推出了《保护地球》这一重要文献，对“可持续发展”概念作了阐述，认为可持续发展的目标是“改进人类的生活质量，同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力”。 t; \\( O1 `$ i$ |3 \\# c% _ D
1987年，联合国世界环境和发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，站在全人类利益高度，是对全球环境和发展关系的沟通、南北利益的兼顾和对未来可持续发展新模式的探讨，对可持续发展的内涵作了系统的阐述，从理论上说明可持续发展是解决环境与发展问题的根本原则，对“可持续发展”给出了日后被全世界普遍接受的定义：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。而且提出了全世界实现可持续发展的具体建议，形成了一个从理论到实践指导兼有的完整框架。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，对全人类、特别是对70多个国际组织和世界183个国家领导人形成走可持续发展道路的共识，起到了划时代的作用。会议通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等重要文件，提出了一个重要口号：“人类要生存，地球要拯救、环境与发展必须协调”。《21世纪议程》成了将可持续发展付诸实施的全球性纲领文件，被世界各国
普遍接受。这次会议标志着人类已经意识到要系统地研究人口、经济、社会、环境、资源等多种因素之间相互依存、相互制约的关系，才能实现真正意义上的发展，是人类从传统粗放发展模式向可持续发展模式转变的一个里程碑。 Y- I. |+ K r
(二)可持续发展的概念及其内涵7 K\ 5 r- E8 R$ T5 i `3 N2 v
目前世界上最流行并具有权威的对于可持续发展概念的定义，就是世界环境与发展委员会(WCED)制定的《我们共同的未来》的文件中所表达的“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。根据上述定义，可持续发展的内涵包括以下几个方面：
1、可持续发展的核心是发展。可持续发展不否定经济增长，即要使经济增长与社会发展和生态改善有机结合，强调经济增长的质量，达到具有可持续意义的经济增长。因此，必须将经济增长方式由粗放型转向集约型，减少单位经济活动造成的资源耗费和环境压力，并把环境污染和生态破坏消灭在经济发展过程之中。另一方面，经济增长是实现可持续发展的必要前提，对于发展中国家而言，其重要性甚于发达国家。因为只有经济增长才能为解决阻碍可持续发展的贫困问题提供技术和资金。4 O# B\
2、可持续发展以合理利用自然资源为基础，与环境承载能力相协调，实现人和自然之间的和谐。在经济发展的同时，必须保护生态环境，以可持续的方式利用自然资源和环境容量资源，减少自然资源的损耗速率，使经济的发展不超出地球的承载能力，并可以通过适当的经济手段、技术措施和政府干预加以实现。
3、可持续发展既要在不危及后代人对生态环境、资源需要的前提下，寻找发展途径，而不能牺牲后代人生存发展的需要来满足当代人的利益；在资源分配和配置中还要特别注意不能损害发展中国家、经济落后地区和贫困人口的基本需求，要解决贫困问题。
4、可持续发展的目标是追求以人为本的发展，人是可持续发展的主体。可持续发展重视人类物质、精神、生活多种需求的满足和生活质量的提高，重视各项社会事业的进步，进一步控制人口增长，不断提高人口素质。3 |; x) R9 _2 w/ N3 x9 x. g
综上所述，可持续发展是一个多层次、多目标的复合体系。它以发展为核心，综合考虑了人口、社会、经济、资源、生态环境等的协同和相互作用，经济持续增长的实现以及人类和自然的和谐，社会的公平、代际利益的兼顾等。可持续发展内涵丰富，对人类的经济行为提出了高要求。
可持续发展包括社会、经济和生态的可持续发展。经济可持续发展是可持续发展概念的延伸或在经济方面的具体化，其着眼于经济问题本身发展的可持续性。经济可持续发展，就是在不超出生态系统承载能力的条件下，通过资源的有效利用，寻求高绩效的产出持续增长，同时尽可能保护环境和实现收入分配的公平，以提高人们的福利水平和生活质量，公平地满足今世、后代在发展与环境方面的要求 [1]。经济可持续发展思想不仅考虑到资源和环境的限定，同时照顾到代内和代际间的公平与平衡。经济可持续发展，是经济发展本身的发展、协调与持续的综合反映与统一，既包含了社会生产方式和生活方式的变革，也体现了人类在经济发展过程中对人与自然关系认识态度的根本转变。经济可持续发展已不是传统意义上的
以牺牲资源和环境为代价的经济发展，而是不降低环境质量、不破坏自然资源基础上的经济发展。) e/ e9 T7 E: n 7 b\ t3 P+ u
(三)可持续发展战略的实施
联合国可持续发展委员会一直致力于促进全球范围内可持续发展的全面行动，先后召开了一系列可持续发展的国际会议，对21世纪可持续发展问题进行充分的研讨。世界上大多数国家也在考虑本国的可持续发展问题，全球已有100多个国家设立了专门的可持续发展委员会，数十个国家制定了可持续发展战略。可持续发展理论，正在深刻地影响着世界发展模式和人类文明进程。
中国十分重视可持续发展战略的探索和制定，1994年3月在国务院常务会议上正式通过《中国21世纪议程》，提出发展是中国可持续发展的前提和核心，要有计划、有重点、分阶段地摆脱传统发展模式，逐步实现由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变，逐步由高消耗、低效益经济过渡到资源节约型经济，追求人口、资源、环境、经济、科技、社会的协调发展，把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件；把计划生育和教育、收入的公平分配、改变传统的生活和消费模式作为促进社会进步的核心；把资源的合理利用和环境保护视为经济和社会可持续发展的基础。《中国21世纪议程》中经济可持续发展内容，由可持续发展经济政策、农业与农村经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、可持续的能源生产和消费共四章组成，有20个方案领域。其中可持续发展经济政策包括建立社会主义市场经济体制、促进经济发展、有效利用经济手段和市场机制、建立综合的经济与资源环境核算体系4个方案领域。
党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国把可持续发展的理念和要求贯穿到国家发展政策和行动计划中。采取广泛宣传、法制规范、政策引导、增加投入、强化管理等一系列措施，在各个领域全面实施可持续发展战略，取得了一些积极的成效。2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。但粗放型增长方式并没有从根本上转变，经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的。当经济再次提速时，人们发现我国经济遇到新的矛盾，既有需求方面的约束，但更多的表现出资源方面的约束，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。我国消耗了全球近8%的石油，消耗了全球近30%的钢材，消耗了全球近1/3的煤炭，消耗了全球接近45%的水泥。我国发电装机容量，超过了日本，也超过了德国、法国、英国这些欧洲发达国家。到去年底，我国发电装机容量超过了4亿千瓦，接近美国的一半。但我国创造的物质财富只相当于美国的1/8,日本的1/3,占世界总量不足5%。资源产出效率较低，节约潜力很大。目前每百万美元能耗，我国是世界平均水平的3.1倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平的平均高40%以上，单位建筑面积暖能耗相当于气候条件的相近发达国家的2-3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15-25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点，环境污染也十分严重 [2]。
二、浙江经济可持续发展的现状和制约因素分析
(一)浙江可持续发展战略的实施进程和积极成效5 h0 W( f! {7 W5 v A) y \ g2 F% ` \\5 y
1998年8月17日，浙江成立了21世纪议程领导小组，在2002年编制了《浙江省可持续发展规划纲要――中国21世纪议程浙江行动计划》，从浙江实际出发，提出浙江省可持续发展总体战略，以及包括农业可持续发展，工业可持续发展，交通、通信和能源可持续发展，人口与社会可持续发展，城市化与地区协调发展，自然资源保护与可持续利用，污染治理与环境保护，国土整治与防灾减灾，可持续发展能力建设等方面的行动计划。省委十一届二次全会又明确提出“积极实施可持续发展战略，以建设?绿色浙江?为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展”。从浙江省的经济可持续发展战略的实施情况看，可持续发展能力得到逐步增强。特别是2000年以来，经济快速发展，经济结构调整不断推进，经济增长方式从量的扩张为主逐步向质的提高转变，环境污染和生态恶化趋势得到初步控制，环境质量基本保持稳定。
1、经济增速加快，经济实力增强。经济增长进入一个新的上升周期，经济总量跃上万亿元台阶。2004年，浙江省生产总值(GDP)达到11243亿元，成为继广东、江苏、山东之后全国第四个经济总量突破万亿元的省份。2001-2004年GDP年均增长12.9%，比“九五”时期年均增速高出1.9个百分点，也比全国同期增速高出4.3个百分点。2004年人均GDP达到23942元，2001-2004年年均增长11.9%，为全国平均水平(10561元)的2.3倍。按当时的汇率折算，2004年浙江省人均GDP为2893美元，2005年将突破3000美元。随着经济总量的快速增长，财政收入不断增加。2001-2004年，全省地方财政收入平均以每年增加百亿元的幅度连上几个台阶，从2000年的342.8亿元增加到2004年的805.9亿元，年均增长23.8%，为解决阻碍可持续发展的贫困问题提供大量资金支持，2004年省级财政扶持欠发达地区各项资金75.5亿元。( z' w* q; {! Y8 d
2、经济结构逐步优化，增长方式有所转变。2004年，三次产业结构由2000年的11.0∶52.7∶36.3演变为7.3∶53.7∶39,第一产业比重下降3.7个百分点，第二产业和第三产业比重分别上升1个和2.7个百分点。农业结构调整取得积极成效。浙江省率先实行粮食购销市场化改革，积极发展效益农业，把实现农业增效、农民增收，作为推进农业和农村现代化的必由之路。农业生产中优质高效经济作物和畜牧业、水产养殖业、林业比重提高，生态农业、创汇农业和城郊型农业成为新的亮点，农业资源的综合开发利用率提高。2004年，粮经种植比例由2000年的62.8∶37.2调整到52.4∶47.6,农业增加值为816亿元，2001-2004年年均增长4.1%。工业生产以建设先进制造业基地为目标，加强环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大产业带发展规划和布局，提升改造轻纺、食品、机械、化工等传统产业，积极发展高技术产业，加强对企业技术研发和高技术产业化的支持。2004年，全省工业增加值达到5381亿元，2001-2004年年均增长14.3%，比1996-2000年高出1.5个百分点。重工业比重超过轻工业，规模以上工业中重工业增加值比重达到52.7%，比2000年提高6.7个百分点，高技术产业增加值340亿元，按现价计算，比2000年增长1.6倍，年均增长26.7%。服务业得到进一步发展。近年来，浙江省运用现代经营方式和服务技术改组改造商贸流通、交通运输等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售，专业市场在整合和创新中得到发展提升，金融、保险、房地产、旅游、软件、信息、会展、社区服务等新兴服务业迅速发展，成为浙江省服务业的新增长点。2004年，服务业增加值为4382亿元，四年年
均增长13.2%，比“九五”时期加快2.2个百分点，占GDP的比重从2000年的36.3%提高到39%，其中房地产业、金融保险业、其他服务业占服务业的比重从2000年的42.6%上升到50.5%。交通运输和通信业快速发展。全省已初步形成四通八达的水、陆、空并举的综合运输网络，杭州至其他10个设区市的四小时公路圈建成。在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营活动等各个领域，广泛推广和运用数字化、网络化技术，加快发展电子商务和网络教育，提高计算机和网络在全社会的普及应用程度。至2005年6月末，全省国际互联网用户超过500万户，电话用户4641万户，其中固定电话和移动电话用户分别为2141和2500万户，98%以上的行政村已通电话，有线电视入户率达56.4%。
近年来，影响力系数较高的行业发展相对较快，发挥了对经济的拉动作用，有力地促进了全省经济的快速增长。在投入产出调查中，影响力系数是反映某一个部门增加一个单位最终产品时，对国民经济各产业部门的生产所产生的生产需求波及程度。影响力系数大于1,表明该部门生产对其他部门所产生的波及影响程度超过了社会平均影响力水平；影响力系数小于1,表明该部门生产对其他部门的波及程度低于社会一般水平。影响力系数的大小反映该部门生产对其他部门生产的拉动作用的相对强弱。 ! M0 D3 G- V6 A0 k
表1：影响力系数表产业部门名称
产业部门名称 1987年 1992年 1997年 2002年2 M( }% w; d7 Y' X0 \\4 e5 L Y
金属冶炼及压延加工业 1.324 1.320 1.372 1.410* s% Z/ s+ C1 E/ Q6 i
通信设备、计算机及其他电子设备制造业 1.286 1.111 1.256 1.366 金属制品业 1.239 1.256 1.312 1.350 旅游业 1.339
电气、机械及器材制造业 1.303 1.294 1.353 1.334
交通运输设备制造业 1.265 1.226 1.273 1.329\
通用、专用设备制造业 1.186 1.158 1.302 1.2883 M* T& g: X! ], U5 w 纺织业 1.255 1.315 1.288 1.274
造纸印刷及文教用品制造业 1.130 1.210 1.175 1.267
仪器仪表及文化办公用机械制造业 1.161 1.067 1.233 1.258 h$ `7 k8 p4 O$ [# [ 服装皮革羽绒及其制品业 1.215 1.345 1.467 1.249
化学工业 1.196 1.169 1.211 1.239* g _$ F- G* g1 [ 非金属矿物制品业 1.013 1.021 1.064 1.236 建筑业 1.144 1.157 1.199 1.234
其他制造业 1.198 1.223 1.163 1.205' k$ {3 S3 q( { }# s4 Y 非金属矿采选业 0.831 0.806 0.960 1.191 木材加工及家具制造业 1.192 1.181 1.230 1.182
金属矿采选业 0.895 0.786 0.975 1.147
综合技术服务业 0.903 0.876 0.780 1.1098 \\9 U' a, \\: ?& W6 J 卫生、社会保障和社会福利业 1.231 1.134 0.967 1.102 燃气生产和供应业 1.143 1.645 1.158 1.035 食品制造及烟草加工业 1.038 1.057 1.000 1.017
科学研究事业 1.045 1.142 0.899 0.928& t\ 公共管理和社会组织 0.871 0.724 0.901 0.921