机械工业 0.777 0.760 -0.016 仪器仪表及文化办公用机械制造业 0.763 0.757 -0.006
金属矿采选业 0.565 0.757 0.192+ l- [6 m5 }: }0 T
食品制造及烟草加工业 0.776 0.731 -0.0451 S0 H6 w) E: ~
综合技术服务业 0.643 0.643
卫生、社会保障和社会福利业 0.552 0.636 0.084 J' f/ x) Q8 i- A2 W
文化、体育和娱乐业 0.635 0.6357 u) P* W1 X# r
水的生产和供应业 0.542 0.619 0.077
住宿和餐饮业 0.573 0.573' F' T9 ]; H( K7 P3 r
租赁业和商务服务业 0.554 0.554 科学研究事业 0.524 0.542 0.018) u: v0 ^- i* \\) T4 N
公共管理和社会组织 0.569 0.536 -0.0330 y( [6 ~& p2 Z
其他社会服务业 0.502 0.5021 [* D7 w4 S- `' d
电力、热力的生产和供应业 0.747 0.501 -0.246 交通运输及仓储业 0.466 0.475 0.0097 e9 V- }9 p\
教育事业 0.506 0.435 -0.071! ^$ q* ]9 Q- p5 @- X5 G\
信息传输、计算机服务和软件业 0.392 0.392 农业 0.365 0.391 0.026, U5 J% i g4 [\
邮政业 0.337 0.390 0.053
金融保险业 0.535 0.325 -0.210; I9 u1 l# w! Y u- y- z
批发和零售贸易业 0.433 0.291 -0.142( q, r# d7 H6 X7 Y' i3 _
房地产业 0.207 0.280 0.073, o6 Z; [' D$ ~
煤炭开采和洗选业 0.546 0.242 -0.304
废品废料 0.000 0.000 0.000' @! O( ]4 s( Q' n
对浙江经济影响力较强的产业竞争力总体较低，且呈下降趋势。根据钱雪亚、金良家的《从比较优势到竞争优势的转化――浙江劳动密集型产业优势的动态分析》(《浙江统计分析》2005年第30期)的分析结果，浙江省影响力系数在1. 2以上的12个工业行业中(不包括其他制造业)，竞争力指数在0.5以上，即认为竞争力强的行业有服装皮革羽绒及其制品业、
仪器仪表及文化办公用机械制造业、电气机械及器材制造业3个行业，较强有纺织业、通用专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业4个行业，而较弱的有化学工业、造纸印刷及文教用品制造业、金属制品业3个行业，特别是影响力最大的金属冶炼及压延加工业竞争力指数进入了很弱的区域，非金属矿物制品业的竞争力更是低至-3.795。2002年于1997年相比，这些行业的竞争力大都处于下降的趋势，12个行业中，仅通用专用设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、化学工业和金属冶炼及压延加工业的竞争力是回升的，其他8个行业都是下降的，尤其是非金属矿物制品业、金属制品业、造纸印刷及文教用品制造业、电气机械及器材制造业、纺织业下降的幅度较大。由于这些行业不仅对其他行业的带动力较大，而且也是浙江省的支柱行业，所占的比重也较大，2004年12 个行业增加值占规模以上工业增加值的比重达到68.8%，超过三分之二。这些优势行业的竞争力较低甚至下降，不仅制约了这些行业自身的进一步发展，而且也制约浙江经济的可持续发展。# |( `* z' A P& n/ {7 S7 w
表8：浙江制造业的竞争力指数及动态比较 [3]% T\ / `- e# k2 D7 T1 q l
1992年 1997年 2002年 1997比1992增减 2002比1997增减 服装皮革羽绒及其制业 0.818 0.993 0.920 0.175 -0.073; d* `; d* x. P# v6 X9 M 仪器仪表及文化办公用机械业 0.811 0.866 0.774 1.055 -0.092# D; ^( W* W2 L% l3 i' J
制
品造
电气、机械及器材制造业 0.750 0.939 0.530 0.189 -0.409
纺织业 0.783 0.922 0.408 0.139 -0.514# X u\
通用、专用设备制业 0.404 0.281 0.447 -0.123 0.166! j0 _) V6 n1 ]4 Z8 e 交通运输设备业 -0.163 0.638 0.379 0.801 -0.259 通信设备、计算机及其他电子
制设
备
制
造造造
业 0.131 -0.278 0.091 -0.409 0.369
化学工业 -0.093 -0.312 -0.126 -0.219 0.186) Z5 t+ m* A% D( l 造纸印刷及文教用品制造业 0.183 0.862 -0.219 0.679 -1.081
金属制品业 0.853 0.947 -0.396 0.094 -1.343
金
属
冶
炼
及
压
延
加
工
业 -0.919 -0.983 -0.525 -0.164 0.4589 M% h. @+ ~5 s: N
非金属矿物制品业 0.513 0.911 -3.795 0.398 -4.706 食品制造及烟草业 -0.090 0.230 -0.351 0.320 -0.581 木材加工及家具业 -0.420 0.728 -0.291 1.148 -1.019 石油加工、炼焦及核燃
加制料
加
工造工
业 -0.872 -0.330 -1.432 0.542 -1.102 注：排在后3位的行业其影响力系数低于1.2(详见表1)。
6、土地和水资源供需矛盾十分紧张，且粗放利用的状况未能根本改变，环境压力巨大。据省发改委资料，国家下达浙江省的1997-2010年建设占用耕地100万亩的控制指标已用完，沿海地区优质岸线资源使用趋紧。1996-2000年，浙江省GDP年均增长11%，平均每年减少耕地面积21.95万亩，而2001-2004年，GDP年增长12.9%，平均每年减少耕地48.94万亩。其中，2001-2003年是建国以来耕地减少最多的年份，三年耕地减少总量相当于1995年至2000年六年的减少总量。当然，由于经济规模的逐年扩大，经济每增长1%所占用的耕地可能会有所增加，但依靠耕地大量减少带来GDP增长是难以持续的。浙江省水质性、区域性缺水情况比较严重，而2004年工业用水重复利用率仅为37.9%。 ) h\
高排放的生产方式仍在延续，对环境的压力巨大。2004年，八大水系、内陆河流和湖库断面水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准的比重(52.1%)比上年下降10.5个百分点，Ⅴ类和劣Ⅴ类的比重却从23.4%上升到31.3%，地表水水质明显下降，平原河网和城市内河水质污染依然严重，湖泊存在不同程度的富营养化现象，近岸海域62.2%的海水水质为Ⅳ类和劣Ⅳ类，大部分环境功能区未能达到水质保护目标要求，且富营养化程度较高，赤潮发生仍较频繁。酸雨覆盖率为89.5%，比2003年上升4.9个百分点，继续呈加重趋势。由于用煤量增加，加之车辆快速发展等原因，空气质量略有下降，城市空气中的主要污染物为总悬浮颗粒物、二氧化硫和二氧化氮。交通干线道路两侧区域夜间噪声超标现象较严重。2004年三废排放强度虽比上年下降，但仍然大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍。废水总量、工业废水、工业废气排放量和工业固体废弃物产生量分别比2000年增长31.9%、21.2%、80.5%和67.2%，年均增长7.2%、4.9%、15.9%和13.7%。6 j- K9 Z1 ^* `- f3 a8 i& W
(三)制约浙江经济可持续发展问题的成因6 Z; \\+ j* R V, i' \\4 K \
1、可持续发展理解和认识的偏差。可持续发展从概念到理论到战略的形成，虽然经过了三十多年的发展历程，但从实践效果看，人们对可持续发展的理解还存在一定的偏差。从政府角度看，可持续发展虽然被作为一个国家战略，但它在发展战略体系中的地位和层次不够明确。在中长期计划中，可持续发展战略往往被作为与经济发展战略平行的社会发展领域的发展战略来看待，其内容都只是涉及人口控制、社会发展、医疗保健、资源环境等，产业结构的调整、产业的协调可持续发展等方面并未被纳入；从公众角度看，虽然近几年环境意识有所觉醒，但完整的可持续发展意识在公众心目中相当淡薄，没有积极参与到有关影响他们环境利益的决策过程中。这样必然导致一些地方政府片面地追求GDP数量的增长而忽视增长质量的改善和提高，同时忽视企业对生态环境的污染与破坏；企业在利润最大化机制的驱动下，不可能主动将生产所带来的环境代价纳入成本核算中，导致大量无需支付治理成本的废弃物的产生，整个社会的公共环境质量受到严重破坏。2 @, j) }* o4 P ; M6 z9 m7 l1 {- b
2、制度缺陷导致市场失灵。首先，清晰的产权是市场机制正常运转的基本条件。然而，臭氧层、洁净的水、清洁的空气等环境和资源具有不可分割性，其产权难以界定或界定的成本很高，导致各地都可以在无需付费的情况下自由享用和无节制地争夺稀缺的环境资源，无节制地污染环境，其结果是造成资源的过度浪费甚至枯竭，环境的严重污染。省域之间、市县域之间污染物的排放影响，且不愿承担治理责任、互相扯皮的案例已不胜枚举。其次，在现行体制下，企业可以不考虑资源使用的社会成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否继
续投资，由于社会成本大都是由政府或有关部门来承担，故其生产成本相对较小。在这种成本收益关系下，企业会尽可能加大使用资源的力度，而不去理会整个社会的收益已远远小于成本。这种个体最优决策和社会整体最优决策的矛盾，使这些资源的使用难以保持可持续性。第三，现行资源价格机制的缺陷，导致市场配置资源的低效率。由于传统习惯、信息不通畅及政府对经济活动强制性干预等原因，资源的价格太低，不能正常地反映生产成本。 6 w, x5 t( i6 i) `3 q0 {& ?
3、可持续发展战略实施机制的缺陷。首先，在决策机制上缺乏支持可持续发展的综合决策体系。我国目前可持续发展问题由多个部门联合抓，但牵头的部门如发改委在这方面投入的精力还不够，各部门之间也缺乏协调，没有很好地把可持续发展作为一个最重要的基本理念和要求贯穿到经济工作的方方面面。而且部门和地方的“条块”分割使发展经济的决策往往缺乏综合、长远的考虑，跨行业和地区的问题经常被搁置。其次，在考核机制上，我国长期以来实施的干部政绩考核与可持续发展的理念要求存在一定的矛盾。用经济增长等指标来考核各级干部的制度非常普遍。为体现“政绩”，各级干部在任期内都把GDP增长放在第一位，而生态环境往往成为政绩攀比的牺牲品。不过，目前中组部正在修改、试点的政绩考核办法，已将发展代价和可持续发展的指标加进实绩分析评价指标体系中，并占了较大的比重，相信将对今后可持续发展战略的实施起到积极的推动作用。第三，可持续发展行为主体的权、责、利关系不明，动力机制难以建立。
四、实现浙江经济可持续发展的对策建议- W# W1 l( V: Y7 N' G9 j 6 B: E7 D0 q) s\
要实现浙江经济的可持续发展，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从政府到企业、社会公众都要增强可持续发展理念，把可持续发展作为一个最重要的基本理念和要求贯穿到经济工作的方方面面。要转变增长方式，合理开发和有效保护资源和环境，大力发展循环经济，使经济增长建立在经济结构优化，科技含量增加、质量效益提高的基础上，加快建设高效益、低消耗、少排放、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
(一)调整优化产业结构，促进经济可持续发展。$ p& |+ v( k Q 3 w$ |! x6 R. L; L3 w; S/ U
按照“优农业、强工业、兴三产”的总体要求，提升发展传统产业，加快发展高技术产业、装备制造业、临港工业和新兴产业。
1、合理利用农业自然资源，大力提升农业综合生产能力，实现农业的持续发展。农业自然资源大多为可再生资源，只要利用合理，便可以增强其更新能力，实现持续利用。反之，耗用过度，便会降低资源的生产和更新能力。土地资源是农业生产的载体和资源利用的重点，必须切实保护好耕地资源，提高土壤肥力。为了保护现有耕地，要严格控制非农业占地。一是要坚决贯彻和执行《土地法》，严禁非法占地和用地；二是要建立永久性的基本农田保护区制度，任何单位和个人不得随意占用基本农田保护区的农田；三是对非农业占用的耕地要征收土地占有税和土地复垦、补偿费，以保证现有耕地存量不减少。同时，对现有耕地后备资源如荒山、荒坡、荒地、荒滩等进行开发，以解决用地矛盾。- E+ K7 o K0 ]+ z1 G( Y$ J3 { $ J5 D+ p% }4 A
粮食是生存之本，要千方百计稳定和提高粮食生产能力，完善粮食安全保障体系。加大农业对外招商引资力度，鼓励社会资本和工商企业投资农业。充分发挥农业龙头企业、行业协会的作用，提高农业经营的组织化程度。充分利用浙江省特有的生态资源优势，大力发展效益农业，培育一批具有区域比较优势的绿色农副产品。+ h6 |' i. A$ X1 u$ u4 v
2、要促进工业产业结构升级，着力打造先进制造业基地。通过合理调整工业产业布局，推动产业结构升级，提高企业自主创新能力，利用国际资本整合提升已有的块状特色经济，培育新兴国际性产业集群，形成若干总量规模、创新能力、装备水平、资源利用率等居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地，打造先进制造业基地。# ]8 N' q6 |3 _
一要推进工业合理布局。在充分考虑区域环境承载和污染防治能力的前提下，整合提升块状特色经济，形成若干总量规模、创新能力、装备水平、市场份额等居全国前列的制造中心和特色产业基地，培育国际性产业集群。要把工业化、城市化和农村现代化结合起来。加快中心城市的设施建设和功能转换，在吸引大企业总部和大的科研机构落户的同时，积极调整中心城市的产业结构，优化中心城市的工业布局。引导企业向工业园区集中，提高基础设施、资源、人才和信息的共享度。淘汰一批高消耗、高污染、低效益的工艺装备和企业，加大对生态环境影响大的工业企业的治理和布局调整力度，鼓励发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，逐步形成经济效益、社会效益和生态效益相统一的工业布局结构。
二要着力优化产业结构。浙江省的工业产业结构调整步伐是比较慢的，粗放型的经济增长方式明显，纺织、服装、化工、机械等传统制造业长期居主导地位，新兴产业、高科技行业发展速度不快。因此，在促进产业结构调整的过程中，要根据浙江的科技优势和现有产业基础，重点培植电子信息产业、生物工程与新医药产业、新材料产业、光机电一体化产业和环保产业；重点扶持壮大精细化工、交通运输设备、机械成套设备、家电、食品、造纸、服装、丝绸等基础较好、具有一定优势和发展潜力的行业；运用高新技术和先进适用技术，采用新工艺、新设备、新材料，加速改造纺织、化工、建材、机械、冶金等需求压力较大的传统产业，降低中间投入率，提高产品的附加值，增强产品的市场竞争力，推动传统产业优化升级，加快提升工业增加值率。尽快培育形成一批拥有自主知识产权和自有品牌的出口产品，借鉴国外成功经验，从科研、生产等环节加大对具有潜在国际竞争优势行业的扶持力度。6 Z- y+ X+ m0 D
7 C9 d( k. q6 C5 j7 K+ T9 ^
3、要积极培育现代服务业。进一步放宽市场准入，引导各类服务行业向产业化、市场化、社会化方向发展，积极发展金融保险、交通物流、贸易、中介、信息等需求压力较大的生产性服务业，促进制造业和服务业融合互促。大力发展商贸、旅游、文化、房地产等生活性服务业，满足居民消费层次提升要求。进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，鼓励发展社区服务、农业服务等劳动密集型行业，以实施CEPA为契机，大力发展技术、知识密集型服务业，抢占现代服务业的某些制高点。1 ~$ U( V9 {+ }+ @; j2 y ) K4 X2 }3 H( @5 G) o( _2 u
服务业涉及面很广，而且服务业的新型业态还在不断产生，因此大力发展现代服务业、提高服务业在经济中的比重是实现经济可持续发展的重要途径。一要加快现代服务业的基础设施建设，拓宽融资渠道和方式，增加直接投融资和项目融资的比重。二要大力推进小城镇和农村现代服务业的发展，在扩大就业的同时促进城市化发展。三要根据现代服务发展的需要，着眼于世界高科技发展的趋势，立足于现有基础和优势，坚持“有所为、有所不为”的原则，选择一批拥有自主知识产权的、属于核心技术范畴的、有广阔实用价值或市场需求的技术项目，有效开展技术攻关及其应用性推广，以带动浙江现代服务业的水平上一个新的台阶。四要积极发展服务贸易出口。服务贸易通常有过境支付、跨境消费、商业存在和自然人流动四种贸易形式。扩大“商业存在”需要以服务业的对外投资为前提，发展“自然人流动”需要有一批符合国外需要的高素质人才，这在短期内都是难以实现的。因此，要把“跨境消费”(如