第3章 现状与问题：我国高校学术委员会的运行机制分析
本章内容是对我国高校学术委员会运行机制的分析，是本文的重要章节之一。笔者首先从我国高校学术委员会目前的运行现状入手，基于不同高校的实践考察从其职能定位、组织架构、人员组成、活动程序以及监督保障等五个部分进行分析。其次，基于不同权力关系对我国高校学术委员会运行机制中存在的制约条件进行分析，笔者主要行政权力制约学术委员会的独立决策职能、以教授会为主体的学术权力没有得到切实保障、学术委员会缺乏规范的审议决策程序、缺乏制定科学的学术委员会评价标准和学术委员会缺乏健全的监督保障体系等五个主要问题进行分析，为下文笔者的对策分析奠定基础。
3.1 我国高校学术委员会的运行模式分析：基于不同高校的实践考察
该部分主要从我国高校学术委员会目前的运行现状入手，基于不同高校的实践考察从其职能定位、组织架构、人员组成、活动程序以及监督保障等五个部分进行分析。为了对我国学术委员会的章程有更加深入的了解，笔者将借助与学术委员会相关章程为参考依据，了解其在内部运作、利益诉求等方面的规范和设计。
本章节是基于不同高校的实践考察基础上进行分析的，为了反应不同地方、不同高校间的差异及存在的问题，笔者将会抽取全国的15所高校为研究对象，具体的研究对象如下表3-1所示：
表3-1 15所高校学术委员会相关章程调查情况
高校 类型 高校 规章名称 名称 北京 大学 复旦 大学 “985” 吉林 高校 大学 山东 大学 华东师委员会章程》 《山东大学学术委员会章程》 《华东师范大学年 2008年 2006分为总则、组织、职能权限、议事规程、基层学位学术委员会、附则等六个章节，共计30条规定 分为总则、职能、组成、运作、附则等五个章节，共计《吉林大学学术2009没有划分章节，共计24条规定 《北京大学学术委员会章程》 《复旦大学学术委员会章程》 时间 2004年 2011年 分总则、组织机构与组成人员、委员的资格与产生、委员的权利与义务、工作制度、附则六章，共计36条规定 分总则、职责、组成、运作规范四章，共计20条规定 制定章程结构 范大学 学术委员会章程》 《中国政法大学年 14条规定 分为总则、组成和职责、职能、会议制度、专门委员会2005和院级学术委员会、附则等六个章节，共计28条规定 年 中国政学术委员会章法大学 程》 苏州 大学 《苏州大学学术委员会章程》 《东北师范大学东北师“211” 范大学 高校 程》 《湖南师范大学湖南师学术委员会章范大学 程》 《中国石油大学中国石学术委员会章油大学 程》 中国科学技术大学 《中国科学技术学术委员会章2008年 分为总则、组织机构、职责权限、议事规程、附则等五个章节，共计19条规定 分为总则、组织与规则、职责、权利义务与纪律、附则2013等五个章节，共计26条规定 年 分为总则、组织机构、各级组织机构职能、议事方式、2011附则等五个章节，共计14条规定 年 分为总则、学术委员会的组成和产生。学术委员会的职2010责、附则等四个章节，共计24条规定 年 分为总则、组成、职责、议程、附则等五个章节。共计201021条规定 年 大学学术委员会章程》 《河北师范大学没有划分章节，共计9条规定 2007河北师学术委员会章范大学 程》 普通 上海对高校 外贸易学院 学院学术委员会《上海对外贸易年 分为总则、组织机构、工作职责、议事规程、附则等五2010个章节，共计28条规定 年 章程》 分为总则、机构设置、学术委员鬼的委员及产生办法、长春理工大学 《长春大学学术委员会章程》 2013学术委员会的职责、工作程序及文件发布、权利、义务与年 纪律、附则等六个章节，共计29条规定 贵州师《贵州师范学院2010分为合则、组织、职责、附则等四个章节，共计17条范学院大学 学术委员会章程》 年 规定 从上述15个学校的规章制度上可以看出，上述章程中主要包括总则、学术委员会的组成、学术委员会的职责、学术委员会的运行以及附则等五个部分。对上述规章制度的了解，可以对不同高校的实践考察进行分析，对职能定位、组织架构、人员组成、活动程序以及监督保障等五个方面的发展现状进行分析，具体内容如下所示：
3.1.1 学术委员会的职能定位
2012 年教育部发布的《高等学校章程制定暂行办法》，在其第 11 条曾明确规定：“高校学术委员会章程必须明确规定学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面发挥咨询、审议、决策作用”。与之相关的《高等教育法》中也曾对学术委员会的相关职能进行了规定，认为学术委员会应该承担审议学科及课程设置的审议职能，制定教学计划的咨询职能，以及评定教学计划等相关的评定职能事宜。例如东北师范大学学术委员会章程中将学术委员会定为“校长委托下对学校学术领域内重大事项进行规划、决策、评价、监督和咨询的机构”②；山东大学将学术委员会定位为对学校学术工作进行审议、评议、决策、咨询的机构；湖南师范大学学术委员会章程将学术委员会定为“校长领导下科研和学术问题的咨询和评审机构”
③
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。综合调研学校的相关职能中具体包括以下几个方面，具体内容如下表3-2所
示：
表3-2 学术委员会履行的相关职能
学术委员会的职能类型 学术委员会的职能细分 1.审议学校的整体规划 学术委员会的审议职能 2.审议教学、科研重大政策与措施 3. 审议有关规范学校学术道德与加强学风建设的重要事项 高等学校章程制定暂行办法[EB/OL].[2012-01-01].
http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201201/129181.html ②
东北师范大学学术委员会章程[EB/OL].[2007-11-20] .http://info.nenu.edu.cn/gonggao/20070417007.doc ③
湖南师范大学学术委员会章程[EB/OL].[2009-11-24]. http://kjc.hunnu.edu.cn/Upload/kjzc/hunnu17_17.doc
①
4. 审议学术机构、院(系)的设置 5. 审议教师及其他专业技术职务有关学术标准的制定 6. 审议(讨论)学科建设的经费安排 7. 审议高层次学术人才引进工作 针对学校的教学环节进行评定，特别是学校的教学以及科研方面的学术委员会的评定职能 学术教学奖励 对学校的一些重要的学术研究是像可以提供相关的咨询和建议 学术委员会的咨询职能 学校授权认为应当提交决定或审议的决策事项,以及其他按国家或学术委员会的决策职能 学校规章规定应当决定的事项 受有关部门委托，调查、评议和裁定出现的学术纠纷、学术失范行学术委员会的其他职能 为、学术道德方面存在的问题 笔者对15所学校的学术委员会的相关章程进行概括和整理后，对其主要的决策、审议和咨询职能进行了分析，并将其数据整理状况汇总如下，具体内容参加下图3-3：
图3-3 学术委员会的决策、咨询、审议职能分布表
由上图3-3可知，“审议”职能中“专业设置”方面的高校有10所，占调研学校比例的60%；而其“学术发展”方面的高校有11所，展所调研学校比例的
73.3%。而其他的职能在各个高校中的分布较为分散，也就是说学校所设置的学术委员会的职能还存在问题，还很不健全。因此，学术委员会作为学校的一个重要的职能部门，在促进学校科研发展方面发挥着积极的指导意义，而其职能发展限制则取决于其所在学校的体制及管理权限的划分，如果权限不清则不利于学术委员会相关职能的发挥。因此，要想发挥学术委员会“教授治学、学术自由、民主管理”的设置理念，就需要其形成有效的管理体制，充分发挥学术管理委员会的相关职能。
3.1.2 学术委员会的组织架构
学术委员会的有效运行需要有健全组织的支持和保障。根据教育部的相关规定，各个高校成立了与高校相符合的学术管理委员会章程，对其组成原则、运作章程等都进行了分析。以吉林大学为例，其将学术委员会划分为校学术委员会、各学部学术委员会和各学院学术管理委员会等三个部分，其具体规定如下：“校学术委员会是校长领导下的学术机构，其工作直接对校长负责。学部学术委员会代表校学术委员会在学部履行职责，对校学术委员会负责。学院学术委员会（含重点实验室、工程中心、各类科研机构等相关学科人员）在校学术委员会指导下开展工作。”①而长春大学则对学术委员会进行了如下的设置，在其管理规定的第五条中明确指出：“学术委员会设秘书处作为日常办事机构。秘书处设在科研处”，“校学术委员会下设教学工作指导委员会、学科建设工作指导委员会和科研工作指导委员会等3个专业委员会。”②由此可见，各所高校在学术委员会的组织设置方面存在诸多的不同。
笔者为了对高校学术管理委员会的情况进行更为深入的了解，从各所高校的下设机构、办事机构、挂靠的单位、工作的方式以及运作经费等进行了相关的分析，具体内容参见表3-4：
表3-4 学术委员会组织架构一览
①②
《吉林大学学术委员会章程》，http://jwc.jlu.edu.cn/?act=view&file=info&id=3229 《长春大学学术委员会章程》，http://kyc.ccu.edu.cn/top_show.asp?id=182