横向拓宽产业结构，纵向拉长产业链条，引导企业走资本经营之路和多元化发展战略。
（2）强化创新能力提升。加强建筑人才队伍建设，以经营管理人才、专业技术人才为重点，技术工人队伍为基础，形成结构合理的人才和人力资源队伍。构建以双甸建筑公司、龙华建筑公司、华龙建筑公司为主体，中小建筑队伍为补充的建筑创新体系。鼓励企业进行工法编制申报、国家标准编制和专利申报。创建更多的名优工程。
（3）促进企业协调发展。鼓励重点建筑企业逐步由单一的生产经营方式，向设计、采购、施工管理一体化的工程总承包模式转变，逐步提高专业承包能力。鼓励建筑企业积极拓展国内外市场。“十二五”期末力争有1—3个企业升为一级资质企业。期末，建筑业产值达10亿元。
5.城乡统筹，优化发展。
按照“功能完善，环境优美，经济繁荣，各具特色”的要求，着力推进城乡建设与功能完善，推进城乡一体化发展，大力推进小城镇和新农村建设，优化促进城乡一体化统筹发展。
（1）全力改善镇区格局。根据2008年至2030年双甸镇总体规划文本，认真抓好镇区规划建设。
镇区规划总体范围，南至334省道复线，北至星光大道、三环路，东至江海河，西至钱港河、红石河，总面积12.7
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平方公里。总体布局：“一心两轴五片区”：“一心”即镇区综合中心，以百兴路与江海路交叉口的周边为纽带，以行政办公、商业金融、医疗卫生、文化娱乐为主体。“两轴”即镇区百兴路商业轴线和江海路公共设施轴线。“五片区”即“两个生活片区，三个工业片区”。镇区道路基本采用方格网的布局形式，道路系统有主干道、次干道和支路组成。主干道系统形成“三横三纵”，主干道红线宽度24—28米，次干道红线宽度12—16米，支路宽度5—10米。
进一步完善石甸居委会和双南居委会集镇区基础设施配套建设，努力提升集镇形象，逐步实现城乡一体化。五年内逐步搞好镇区配套设施建设，引导居民向镇区居住集中，增加居民5000人，开发集居面积15万m。明珠花苑一期工程开发3.3万 m，二、三期工程开发6万m；开发双甸浴场西侧阳光花苑5.6 万m。盘活原双甸小学闲置资产。建好双甸污水处理厂，筹划双甸老年公寓、双甸公园、双甸剧场。每建一处绿化达标一处，公共设施完善配套一处。
（2）园区建设加大投入。工业园区是企业集聚基地，工业向园区集中，向集约化方向发展是“十二五”工业发展的主阵地。积极向上争取征用土地计划，做好土地资源文章，促进园区企业使用一类资产。加大园区基础设施投入，五年内投入3000万元，为进园兴企创造优惠条件和优良环境。积极协调各部门搞好配套设施建设，力争在主园区增建污水
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处理厂一座。
（3）着力新型农村建设。全力促进农村城镇化，加快村庄环境整治和基础设施建设步伐。①加强农村道路建设，搞好危桥改造，进一步提升交通干线在农村的通达深度，力争期末实现农村班车行政村全覆盖，人均硬质道路20m；②全面完成农村改水任务，搞好长江水替代工程；③推进农村集居区建设。深入开展“集居示范村”建设活动，期末，30%左右的居民进入集中居住区；④整治村容村貌。围绕“六清六建”积极开展白色污染防治、秸秆禁烧、河道疏浚等农村环境综合整治工程。实现农村垃圾定时定点收集和无害化处理，逐步建立起完善的农村环境长效管理机制；⑤加强水利设施建设。进一步强化防洪体系，防洪标准按照30年一遇设防，排涝按10年一遇暴雨24小时排干。提倡节水灌溉，推行城镇、企业节水；⑥加强电力设施建设，双南增建220千伏输变电所一座；⑦加强民政基础设施建设，规范公益性公墓，推进烈士公墓完善。
6.社会事业，稳步推进。
坚持扩内需，转方式，调结构与惠民生有机结合，大力发展社会公共事业，促进民生幸福改善。
（1）推进教育优质均衡发展。坚持育人为本，立足公平，进一步促进教育均衡发展，稳步实施布局调整，整合优化资源，均衡提升办学条件，消除城乡差距，统筹管理教师
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资源，探索建立科学的教师流动和退出机制。优化结构，提升素质，初步实现师资均衡。服务社会，进一步促进教育协调发展。加快发展农村学前教育，采取国家与民办并举，确保幼儿入学率达98%，提高保教质量。深化义务教育改革，确保小学、初中入学巩固率100%。推动高中教育优质发展，毛入学率达98%，以石甸职业中学和镇社区教育中心为基础，提升职业教育服务社会发展能力。
（2）加强农村医疗卫生事业发展。“十二五”期末，基本农村公共卫生服务均等化水平明显提高，基本医疗保障制度进一步完善，医疗保障水平逐年提升，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。积极探索多元办医途径，形成公立为主，民营为辅的卫生服务体系。期末，每千人拥有病床4张，每千人拥有卫技人员数6人，新农合参合人员政策范围内住院医药费用补偿达60%。持续完善社区卫生服务机构设置，提高镇中心医院服务能力。推行“镇村一体化”管理，继续推进农民健康工程，搞好群防群治，促进基本公共卫生服务均等化。
（3）积极推进文体及养老事业发展。重点建设好镇文化站、图书馆、社区教育中心、老干部活动中心、文化广场及村（居）“农家书屋”，巩固完善文化设施。丰富人民群众精神文化生活，努力提高文化产业占国民生产总值的比重。以增强国民体质为目标，大力开展全民健身活动，推进体育
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事业发展，国民体质主要指标达到全省平均水平以上。将老有所养与扩大内需结合发展，积极鼓励和支持社会力量兴办养老设施，不断拓展居家养老服务中心、老年公寓、日托中心等养老服务步伐，满足不同老年群体的多层次需求。继续加大镇敬老院建设。
（4）深化完善社会保障体系。到2015年，实现新型农村社会养老保险、职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖率95%以上，新增就业岗位3000人，转移农村富余劳动力3000人。大力实施就业优先战略，着力开展零就业家庭就业援助，深入推进发展和谐劳动关系。持续推进社会保险覆盖率，将社会保险覆盖面进一步向灵活就业人员、个体工商户、非公经济组织延伸。不断完善被征地农民社会保障制度。鼓励社会力量积极参与慈善救助活动。加快推进劳动保障信息一体化建设。构建多层次需求的社会救助体系，继续完善城乡居民最低生活保障标准自然增长机制。
（5）大力推进防灾减灾工作。积极开展多种形式的防灾减灾教育，有针对性地开展防灾减灾基本知识和避险自救互救基本技术的普及与培训，围绕公共安全、突发事件、应急救援、卫生防疫、自救互救、转移安置等内容，因地制宜有针对性地开展培训和现场演练，提高综合减灾能力。强化各级救灾责任，建立财政救灾经费预算机制。
（6）强化民主法制建设。“十二五”期间，确保在精神
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