加强和创新基层社会管理学习体会
一、加强和创新社会管理提出的背景、内涵和意义 （一）加强和创新社会管理提出的背景
2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。 “社会管理”将成为各级政府和干部在相当长时期内要努力破解的重大课题。
（二）社会管理之内涵及加强和创新社会管理之本质 社会管理，是以维系社会秩序为核心，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。社会管理，说到底是对人的管理和服务，它的核心是人。千难万难，读懂了“人”这篇文章就不难。
加强和创新社会管理，最根本的就是把“以人为本、服务为
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先”的理念贯穿到制度设计、方法创新和具体执行中，使民心有力凝聚、民生不断改善、民众日益富裕、民智得到启迪。当前，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。要从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界，必须把握两个关键词：?创新?和?民本?。
关于?创新?，问题不断出现，新老矛盾叠加交织，可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。同时，也包括体制机制的建立完善，在总书记关于抓好社会管理的８点意见中，讲的主要也是这方面的内容。党和政府主导的维护群众权益机制、实有人口动态管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等等，全方位地拓展了社会管理制度建设的视野，也勾
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勒出了中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架。 从实践层面看，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口、对特殊人群实行特殊关爱、培育综合性社会组织、构建大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果，有力地维护了社会大局的和谐稳定。
关于“民本”，正如总书记指出的，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理，归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益。从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。总书记强调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、
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社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位臵，这对于一些干部走出GDP崇拜误区，注重科学发展、改善民生，无疑具有指导意义。
（三）加强和创新社会管理的重大意义
当前，转型成为中国主流语境。人口流动、急速城市化、人群融合、社会保障与诉求，对社会和谐发展提出更高要求，也影响经济进一步健康成长，考验中国社会治理能力。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分；加强和创新社会管理，是党和政府在经济结构发生深刻变化、社会局面趋向复杂的形势下提出的重要战略任务；加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的需要，是维护最广大人民群众根本利益的需要，是真正实现科学发展的需要。只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。而只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现?十二五?时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，更是发展的新契机。
对于山西来说，加强社会建设、创新社会管理，是新时期推动全省转型跨越、促进社会和谐的重大历史使命和必然要求。改革开放30多年来，山西历届省委、省政府都高度重视发展社会事业，积极探索加强和创新社会管理，取得了显著成绩，人民群
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众生活水平明显提高，全省社会大局保持稳定，社会形势总体是好的。但是必须清醒地看到，与经济建设相比，全省社会建设是滞后的，经济建设与社会建设?一条腿长，一条腿短?的问题日益突出，社会建设存在着许多亟待破解的难题。没有社会结构的优化调整，社会经济发展无以持续。要增强改革发展的协调性和有效性，就必须把社会建设这块?短板?补齐，在城市实力竞争中保有优势，提高未来软实力，避免软环境复杂化。
目前，我省正处在转型跨越发展的关键时期。全省人民在省委、省政府的正确领导下，按照“十二五”规划的目标任务，积极探索，奋力拼搏，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设正如火如荼地进行。正确认识加强和创新社会管理与转型跨越发展的关系，有利于维护社会的和谐稳定，有利于更好地推动转型跨越向纵深前进，有利于促进山西经济社会又好又快发展。
加强和创新社会管理与转型跨越发展二者目标一致。二者均以科学发展观为指导。坚持科学发展，就要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。发展不仅包括经济发展，还包括社会、政治、文化等方面的全面发展。因此，加强和创新社会管理与转型跨越发展都是为了更好地发展，都是为了更好地实现和维护广大人民的根本利益。
转型跨越发展为加强和创新社会管理提供良好的基础。社会
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