管理不是空中楼阁，而是针对社会结构、社会状态等现实情况而进行的管理。山西是典型的资源型地区，存在着产业结构不合理、生态环境遭破坏、遗留问题较多的情况，转型跨越发展就要着力解决这些问题，寻找培育新的经济增长点，改变发展不足、发展不稳定、发展不合理的状况，为全省人民提供更好的生产生活条件。另一方面，在转型跨越发展的过程中，生态环境的治理、新兴产业带动的就业本身，就消减了原来的一些社会矛盾，在一定程度上减轻了社会管理的压力。
加强和创新社会管理为转型跨越发展提供有力的保障。没有社会的稳定，就谈不上转型跨越发展。加强和创新社会管理，最大限度地减少不和谐因素，才能更好地化解社会矛盾，将不和谐苗头消除在萌芽状态，为转型跨越发展提供和谐稳定的发展环境。
总之，“发展是生产力、社会管理也是生产力”，必须做到经济建设与社会发展“两轮并驱”、经济发展与社会管理“两手并重”。
（四）加强和创新基层社会管理的重要性
俗话说，基础不牢，地动山摇。加强和创新社会管理，必须夯实基层基础。基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。我国有4万个乡镇、街道党组织，68万个村、社区党组织，在城
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乡基层社会中处于领导核心地位。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。?基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。?维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会转型的关键时期和社会矛盾凸显期，随着利益格局调整、经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化，基层社会管理领域出现了许多新问题，创新已势在必行。以汪清县为例，在开展基层社会管理创新前，汪清县作为东北地区一个普通的沿边县，基层社会管理特别是城市社区管理存在着体制机制滞后，资源人力匮乏，方式手段有限等问题。计划管理体制下的政府管理单位，单位直接管人的模式不再适用，政权建设在城市社区层面没有延续到居民的直接管理层面，政权管辖出现了死角。街道与居民联系不紧密，基层群众诉求不畅，有困难得不到及时解决。城区8个社区从事社会管理的财政编制人员只有35名，还要办理街道和县直单位安排的各项工作，工作模式基本是在社区“小屋子”里办公，深入基层面对群众开展工作的少，上门服务的更是寥寥无几。同时，由于在社区管理人员中缺少真正的城市管理人才，专业人员一个没有，多样化服务和管理无力谋划。由于体制和资源制约，社会管理仍然主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施，在社会
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管理中政府行政执法几乎包揽一切，社会管理效率不高，社会矛盾容易激化。
2011年3月，胡锦涛总书记在参加十一届人大四次会议江苏代表团审议时明确指出：“加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。” 袁纯清书记在《求是》上发表文章《努力走出资源型地区社会管理的新路子》，其中提到加强和创新社会管理必须抓好基层这个重心，筑牢加强管理、维护稳定的第一道防线。基层稳则全局安。基层是我们党执政的基石，也是社会管理的基础。 社会管理的重心在基层，难点也在基层。加强和创新社会管理，对基层组织建设提出了新的更高要求。基层党组织必须认真分析当前社会管理现状，主动顺应群众的要求和期盼，找准加强和创新社会管理的工作着力点和突破口。
基层是引发社会问题的重点。当前，无论是理论研究还是实地分析都支持“越来越多的问题都发生在基层”这个观点。这主要是社会问题大量地发生在个体身上，个人所处的社会环境首先是他（她）的家庭、社区、工作环境等，都属于基层层面，是引发各种问题的直接因素，其次才是我们现在经常说的深层次的社会
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问题。还有，这几年面对复杂的社会形势和纷繁的社会矛盾，有的地方没有意识到“地基不牢，地动山摇”，没有把基层问题当作核心问题来抓，加之又缺乏管理基层社会的经验，从而使各类社会问题在基层屡屡发生。特别是不少基层管理者还有力不从心之感。其中基层管理者自身素质的局限只是一个方面，使基层处于极其被动的矛盾旋涡之中又是一个重要方面。尤其是一些在基层确实已经穷尽了可以采取的一切解决办法，而上级管理者为了所谓的政绩仍然不愿分担责任，只会一味地将矛盾阻挡在基层，从而使社会矛盾在基层越积越多、处理起来越来越难。所以，我们要认清当前社会管理形势，坚持社会管理工作重心下移，做到社会管理现状主要看基层如何、社会管理问题要到基层找根源、社会管理提高要到基层寻对策，通过抓基层打基础全面推进社会管理。
基层是加强社会管理的难点。“上面千根线，下面一根针”，是对基层承担繁重多样社会管理服务功能的形象概括。当前，基层社会管理中由于一些问题解决不力、久拖不决、决而不办，长此以往就积累了许多积重难返、越来越难办的难题。分析这种情况产生的原因，首先是现有机制没有理顺，存在着多头管理与管理真空、手段单一与滥用权力、行政傲慢与行政无能并存等情况，往往出现办事无“腿”、说话无“嘴”、调控无“手”、执法无“权”等现象。其次是工作队伍热情不高。现阶段的基层社会问题实质上
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是一个资源配臵的问题，其中包括收入分配格局的合理性问题。比如，我们看到，一方面基层社会管理需要加强，社会成员的组织形式需要创新，这些都需要人来做，尤其欢迎年轻大学生们投身于基层社会管理。而另一方面面对基层社会管理对人力资源的巨大需求，面对许多大学生在城市里找不到工作而在喊“就业难”，真正下基层的大学生却很少，这不仅是学生和家长的就业观念有偏差，也存在待遇低、没有形成“下去以后再上来”的机制等现实问题。为此，我们要增强解决基层社会管理难题的责任感，克服畏难情绪，直面基层难题，积极有所作为，把解决基层社会难题作为突破口。形成抓好基层社会管理合力，注重财力向基层社会管理投入，人员向基层社会管理集中，力量向基层社会管理凝聚，为抓好基层社会管理提供强有力保证。要按照“一年解决几个难点，几年抓一个回合”的思路，开出难点问题清单，明确处理解决时限，拿出一种不解决难点问题不撒手的精神，努力使难点问题一个一个得到解决。
基层是创新社会管理的源头。基层是干部和群众面对面接触的地方，是干部学习的地方，也是出真知的地方。同时，基层也是激发我们干部意志的地方，看到基层社会管理问题较多、广大群众反映强烈，会激发我们立志奋发图强，不断创新思路，更好地搞好社会管理。尤其是基层直接触摸到社会管理发展的脉搏，蕴藏着推动社会管理创新发展的强烈愿望和聪明才智；只有尊重
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