求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度，率先建立了?网络问政网站?，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求。 群众只要一个电话、写一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为?全天候?政府。安徽省合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。
三是平安保障科技化。平安，一直是社会管理创新的核心问题。各试点地区在平安建设方面，可以用八个字概括：勇于创新，舍得投入。其中，科技化特征越来越明显，发挥的作用也越来越大。南到北，从广东深圳到辽宁沈阳；东到西，从上海市长宁区到西藏林芝地区，各试点地区全力推进社会治安防控网建设。沈阳市构建以科技防范为牵动的社会治安防控体系，构建了覆盖全市的视频监控网，全警参与的巡逻网，群防队伍的社区防控网，单位内部的安全保卫网，虚拟社会的舆情监测网。林芝地区实行?虚拟社会管理?工程，配齐配强网络警察队伍，提高网上发现处臵、侦查打击、防范控制能力；并落实了网络实名制等管理制度。各试点地区在推进科技化防控建设中，逐渐拓展到广大农村地区。目前南通96%的乡镇(街道)在防控上都达到五星级标准，
16
南通还由政府为主出资，广泛安装?平安E家?、十户联防报警器，全市150多万农户安装了小技防，深受农村群众欢迎。石家庄为全市出租车安装了GPS〃LED监控系统，在金融网点、危爆仓库、重点部位、公共场所等全部安装了技防设备；90%以上的村加入了?平安互动网?。
（二）其他先进地区创新基层社会管理的有益探索 1. 广东珠海：编制天网将社会管理触角延伸到最基层
广东是改革开放的先行地，经济发展快、开放程度高、社
会转型快、流动人口多，社会管理压力大，社会矛盾可谓早发、多发，而且社会矛盾的触点多、燃点低，?随时随便一件小事，都可能崩出大事，惊天动地?。增城新塘镇大敦村事件、潮安古巷镇事件就是这样的情况。古巷镇事件性质恶劣，农民工父子讨欠薪，拖欠工薪的老板不仅不给，还打了农民工，甚至用刀砍农民工儿子，镇干部处理不及时、未准确判断性质并果断处理。社会矛盾已经到了关节点上，社会管理不抓就不行。如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题！为了切实加强社会管理，广东各地都探索出了有效经验。
党群连心工程连民心。白蕉镇被确定为珠海市社会管理体制改革先行先试试点单位以来，首批试点的赖家村将 “十户联建”制度，通过实施“党群连心工程”，延伸形成农村综合管理和服务网络。“联络员”走进居所周边群众中，了解群众所需所盼，体恤
17
群众所急所难，尽其所能为群众服务，解决群众工作、生活中所遇到的各种困难和问题。白蕉镇干部群众说，联络员是村情民意“调研员”、政策法规“宣传员”、情况反映“信息员”、民主管理“监督员”、矛盾纠纷“调解员”、文明新风“传播员”，成为沟通群众的桥梁、维护稳定的主力军。利用上级拨付的资金和自筹款项建成的90平方米的村级综治信访维稳工作站已经启用，整合了公安、司法、民政、劳动保障、信访、人民调解等基层维护社会治安和稳定的多方资源力量，集中办公，将综治信访维稳工作往乡村延伸，实现了群众来访“一条龙”、“一站式”服务。正可谓“上有千条线，下有?党群连心工程?这根针。”
阳光政务增信任。长期以来，由于有效的社会管理体制的缺失，农村的许多社会矛盾积少成多，加之村务不公开、决策不透明，成为农村社会的不稳定源。而在白蕉镇，“阳光村务、民主管理”体系的创立和扎实有效的干部作风建设，共同编织出了一张化解基层矛盾、维护社会稳定的“天网”。白蕉镇一方面配合区纪委调查解决群众反映的实际问题，一方面派出年富力强的镇委中层干部担任该村支部书记，增强村“两委”的凝聚力和战斗力，并以村务公开为核心，在该村率先建立以电子显示屏、手机短信发布、村务公开栏等为载体的村务公开信息化平台，增强村务工作的透明度。与此同时，建立村务监事会制度，监事会成员由农村“三老”、人大代表和其他有较高威信的村民担任，对村务工作
18
进行全程监督，促进村务管理的制度化、规范化。村里的每一个决策、每一项工程都在监事会的监督之下，村民们对村干部的工作比以往信任多了。截至目前，白蕉镇32个行政村均已建立村务公开信息化平台、和村务监事会制度，标志着白蕉镇以“阳光村务、民主管理”为核心的农村社会管理体制改革已初见成效。村干部挨家挨户上门收集村民意见，积极稳妥解决，解决各类历史问题，村里各项规章制度得到完善，村班子带领村民调整产业结构，实现了工农业增效、农民增收。现在的白石村干部群众团结上进，上下一心搞建设，逐渐实现由 “乱”到“治”的转变。
点面相结合遍开花。农村社会管理体制改革没有参照物，改革任务重。白蕉镇在坚持从实际出发，积极创新，引入老人协会参与村基层社会管理工作，同时还启动“村校结对共发展”主题实践活动，展开“村校联动”，旨在为学生营造一个健康成长的环境，培养学生的社会责任意识的同时，将乡村、学校、学生引入村体改试点工作中来。目前白蕉镇正积极创建村民自治 “三联”工作农村管理新模式，加强“镇村联动”，促进“村村联创”，并结合全区推行的“党群连心工程”，推动全镇社会管理体制改革向纵深推进。
2. 广东东莞：简政强镇拓展城市发展空间
东莞作为典型的外来人口之城，社会管理极为复杂。随着改革开放的深入，社会经济日益多元、民间社会组织形式、利益格
19
局和分配方式日益多样，城市管理体制面临重大挑战。在不少城市在为户籍、社保、城乡矛盾、经济发展平衡等问题上与市民美好生活之间的矛盾陷入迷茫时，东莞市政府已经迈出“积极推进社会管理创新”的脚步。 以转变政府职能为核心，实施简政强镇、村级体制改革等等，就是东莞为深化体制改革，适应地区经济社会发展，拓展东莞城市发展空间的明智之举。
政改第一式：放下身段，建设服务型政府。 “社会转型的有效推进，很大程度上取决于管理体制的改革和创新。”东莞市为从根本上解决社会管理存在的体制问题，努力打造服务型政府，提高服务效率、创造良好发展软环境，“简政强镇”战略孕育而生：东莞市实施率先在全省推行以下放事权、扩大财政、改革人事权三项内容为核心的分权制度改革。早在2009年8月，东莞就将石龙、塘厦两镇作为扩权强镇试点，赋予其县级管理权限。2010年8月，简政强镇事权改革进入实际操作阶段，在除石龙、塘厦两镇之外的11个中心镇和3个市属园区铺开。借助扩权强镇的契机，石龙镇政府服务企业发展的能力变强，行政权力更贴近市场，接近社会，为经济社会发展提供有效高速的服务体系。
政改第二式：简政强镇，让经济更显活力。东莞多数发达镇国民生产总值超过一些省份的十强县，然而“责任大、权力小”，其所辖职能部门不配合，政府办事效率不高，权责不对称，让镇街常常陷入财政无力、历史性负担和公共产品供给压力巨大的迷
20