欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 加强政府宏观计划的协调和情报信息的交流。） ⑤行政管理机构设置的弹性化。（撒切尔派和里根派-主张构建灵活政府模式，观点是在政府内部设立临时性机构，配备临时雇员，尽可能减少常设机构的数量，通过临时机构来实现政府职能目标，认为这样有助于组织机构的创新，避免常设机构的僵化问题。 十一、1982年，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革取得的成效： 1、精干领导班子，减少各级各部门领导的副职。（国务院副总理由13人减为2人，增设国务委员；中央部委正副职一般配备3-5人，司局正副职2-3人） 2、废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部离退休制度。 3、精简机构和人员编制。（国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个） 十二、1988年的国务院机构改革，取得的成效。（重点是对经济管理部门的改革） 1、坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能。 2、精简和削弱专业部门，加强监督与调控部门。 3、在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制。 4、解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。 5、通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。 十三、1993年的机构改革是着力抓了以下几项工作。 1、调整职能配置，促进政府职能转变。 2、协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题。 3、精简机构和人员编制。 十四、2003年以来的国务院机构改革的重点。 1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。 2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发改委）。 3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会）。 4、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 5、加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。 十五、我国多次行政管理机构改革的经验。 1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。 3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。 4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。 5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。 十六、我国编制管理机构的职能管理主要内容。 1、在拟订机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转烃政府职能、调整政府职能体系的总体意见。 2、在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制订具体方案。 3、协调各部门之间的职责分工。这是职能管理的一项经常性的业务工作。 4、协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。 十七、简述各国缩减政府机构的政策工具和途径。 1、重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。 2、压缩社会福利项目，放松对企业的规制，通过合同出租将部分公共物品和公共服务的提供权向私营公司或非营利组织等机构转让，缩小政府直接干预和生产公共物品的范围以达到政府机构瘦身的目的。 3、行政机构分权化改革。 4、行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化，以及将政府的一部分职能和行政工作交由社会组织管理或政府同社会组织一同管理，使政府机构达到精简的目的。 5、公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。 16
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 1、行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大的，管理范围最广的一种组织类型；是国家意志的直接体现者和实行者。 2、行政管理机构的首要特征是：合法性。合法性是行政管理机构权威性的来源。 2、行政管理机构开展工作的主要方式是：横向管理。 3、行政管理机构依法设置的要素：目标结构、层次结构、部门结构、困难力结构。 4、行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构的主要不同之处是：对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行制裁和惩罚。 5、行政管理机构的权力：①做出行政决策；②发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。 6、内阁制国家：中央政府由全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员、王室官员约100人组成。（办公机构在首相的指导下，由内阁秘书领导，设有：①内阁秘书处；②中央统计局；③管理与人事局；④史料组。） 7、 公共服务 是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强 城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障。 8、设置行政机构必须考虑的因素：①经济环境；②政治环境；③国际环境。 9、行政管理机构是各法定职责的集合。 10、行政管理机构设置程序：提出理由，并设计初步方案——对方案进行评估和论证——对方案进行批准——对方案进行落实与实施。 11、行政管理机构的编制【广义】是指国家行政机关的：①组织机构；②人员定额；③职务名称；④工作量；⑤工资标准；⑥经费额度。【狭义】是指：①人员定额（数量限制）；②各种人员的比例结构（职务、职级人员的比例关系） 12、编制具有： 经济 、组织、法律 三个方面的意义。 13、行政经费的预算、收支均以 编制 工作为基础。 14、行政编制的管理机构：①美国——行政管理和预算局；②英国——财政部编制局；③日本——行政管理厅；④中国——中央机构编制委员会（各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府—机构编制委员会办公室。） 15、行政编制管理是指对行政管理机构的： 机构设置、人员数量、人员结构 的管理。 16、 职能 是组织机构得以设立的依据和基础。 17、行政编制管理的内容：①职能管理、②机构管理、③人员编制管理。 18、机构管理的内容：①根据各级政府的职能总量及类别，确定每每级行政管理机构的总体规模；②划分机构的属性；③对机构规模的管理。 19、人员编制管理的内容：①制定各级政府编制比例和编制标准。②核定各部门人员编制总额；③确定人员编制结构。 20、 转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率 是机构改革的目标。 21、美国行政学者彼得斯提出的政府未来的治理模式之一的 参与模式 ，在结构问题上最明显的影响在于使公共组织越来越扁平化，上层和底层之间的层级越来越少。 22、由于临设机构自身也是具有一些弊端，西方各国通过： 明确临时机构的任务、设置的标准和程序、规范人事管理，以及把临时机构的管理活动纳入法制轨道等措施，加强对临时机构的管理，兴利除弊，发挥正面效应。 23、中共十一届三中全会以来，中国先后进行了 5次 重大的行政体制改革和行政机构改革。 24、1998年的第四次改革，由中央政府率先进行，对国务院各部门的内设机构进行精简，由40个压缩为29个。 25、2003年以来的国务院机构改革的主线是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。 26、占美国联邦行政机构比例最大的是：独立机构或者准行政管理机构。 27、行政编制管理中最大量、最经常的工作是：人员编制管理。 28、我国行政管理机构改革目标中，居于首位的是：转变职能。 29、西方各国行政管理机构改革的重要目标和趋势是：精简机构，确定政府的合理规模以提高行政效率。 30、1958年至1959年的机构改革主要是转绕：下放权力和撤并机构展开。 31、我国1988年的国务院机构改革的重点是：经济管理部门的改革。 第六章 行政管理事务 一、行政管理事务的含义及意义。 指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。这样来理解行政管理事务，至少有以下两个方面的意义： 1、它能够比较全面地界定行政管理的内容。 2、它能够比较准确地界定行政管理的对象和内容。 二、行政管理事务的类型。
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欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 1、按行政管理事务所属的层级划分，可分为①高层行政管理事务（中央政府与省级地方政府）；②中层行政管理事务（地级市、自治州级政府）；③基层行政管理事务（县级以下地方政府）。 2、按行政管理事务的性质划分，可分为：①宏观行政管理事务（行政领导事务）；②微观行政管理事务（日常行政管理事务）。 3、按行政管理事务同政府的关系划分，可分为：①政府内部的行政管理事务；②政府外部的社会公共行政管理事务。 三、如何理解政府内部行政管理事务？ 政府内部行政管理事务是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。一般说来，对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解： 1、是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。这里的政府内部行政管理事务就是专指的政府内部的仅就人、财、物的管理事务。 2、是为社会公共行政管理事务服务的。政府内部行政事务存在的意义就是为了对社会公共事务的管理，就是为了服务于社会公共事务。 3、政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。 四、人事行政管理事务的内容。 1、计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。（人事行政管理的重要职能：①行政人员的补充、更新和增长及时得到满足；②工作人员和行政职位之间的不合理结构和比例得到适当调整。） 2、使用和开发。人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。（在人才开发方面：①要善于发现和大胆使用人才；②大力进行智力开发。） 3、激励和监督。人事行政管理具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需要辅之以一定形式的诱导和激励。 4、制度建设与具体落实。人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。（我国对公务员依法进行管理的制度=公务员制度；西方国家=文官制度，产生于1870年英国。1987年十三大建立国家公务员制度，1993年10月1日施行〈国家公务员暂行条例〉。 五、国家公务员制度的基本制度内容。 1、职位分类制度。以职位为对象进行分类，其依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。（我国的公务员制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。） 2、新陈代谢制度。是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。 3、激励约束制度。是指国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总。 4、职业发展和保障制度。是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。 （我国公务员的工资制度贯彻 按劳分配的原则，实行职级工资制 。 职级工资主要包括：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。福利主要包括： 福利设施、福利补贴、假期福利、生活困难补助。） 六、财务行政管理的基本内容。（18世纪欧洲，创始人-斯坦因；被公认1927年，美国-威洛比《公共行政学原理》 1、预算管理。指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。（预算程序是：预算编制；预算执行；决算管理；预算外资管理。） 2、会计管理。政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。 3、审计管理。审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账薄、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。（其作用：①服务于宏观调控；②维护国家经济秩序；③促进廉政建设。） 七、政府财政部门对会计工作进行管理的基本内容。 1、健全监督会计管理的法律法规的执行。 2、指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责。 3、指导和审核各单位的会计报表和财务报告。 4、对各单位进行财务检查。 5、组织会计专业技术资格考试，指导会计的职称评定工作。 6、领导在职会计人员的培训工作。 7、参与会计干部的组织、人事管理工作。 18
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 8、依据相关法律规章对会计从业人员进行奖惩。 9、加强会计电算化的建设和管理。 10、支持和监督会计师事务所的工作。 八、现行审计机关的审计内容。 1、预算审计。每一年度终了后，对预算的执行情况、财政部门和政府其他部门管理和使用预算外资金的情况，以及财政部门管理财政有偿使用情况开展审计监督，必要时，可对本预算年度或以往预算年度财政收支中的有关事项进行审计和检查。 2、预算外审计。对国家机关、企事业单位和社会团会为履行或代为履行政职能，按国家规定收取、提取和安排使用的未纳入预算管理的财政资金的审计和监督。 3、金融审计。对中央银行及其分支机构，国家金融机构的各项财务收支状况进行的审计监督。 4、国有资产审计。对国有资产占控股地位或主导地位的企业财务收支状况进行审计监督。 5、国家建设项目审计。以国有资产投资和融资为主的基本建设项目和技术改造项目的审计监督。 6、社会保障审计。对公共的社会保险基金、社会救济金和社会福利基金、社会捐赠资金等使用情况进行审计监督。 7、外国援助或贷款审计。对国际组织和外国政府援助、贷款项目的资金的使用状况进行审计监督。 九、后勤行政管理的主要内容。（合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务） 1、物资管理。物资管理分为：固定资产、材料和低值易耗品三类。其主要内容有：①日常管理；②使用与维护管理；③检查和检修管理；④物资设备的改造与更新。 2、生活后勤管理。指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。 3、机关环境管理。对机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识的管理，其目的在于为机关工作和 4、服务后勤管理。为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。（如：车辆、水电、机关幼儿园、医疗卫生管理） 5、接待工作管理。对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务，包括对内、外宾的接待、招待所接待、会议接待等。） 十、机关行政管理主要内容。（属于日常性、技术性的管理事务） 1、会议管理。 2、机关文件工作管理。公文具有规范体式和法定效用的特点，其具体内容主要有：①创制公文；②传递公文；③办理公文；④处理公文；⑤管理公文。 3、机关档案工作管理。 4、信息工作管理。主要包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工和信息储存等。机关信息管理 指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、信息网络与设备的管理过程。 5、保密管理。对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。一般包括： 文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密 等内容。（保密工作的主要措施：①建立和健全保密制度，加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作；②坚持原则，保证知密不失密。） 6、信访工作管理。信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的成效为目的。 十一、有效提高会议质量的主要措施。（会议质量控制是会议管理的核心内容） 1、严格执行会议审批制度。 2、建立健全并严格实施会议制度。 3、科学、有效、充分地做好会议准备工作。 4、严格控制会议人数。 5、保证会场秩序，创造物质条件、环境条件、会议条件。 6、充分运用现代化技术手段，提高信息传递的效率与质量。 十二、文件工作构成要素的主要管理内容。 1、重视并充分发挥人的决定性作用。并以优化组织结构、科学分工、合理配置人员、确立行为规范、全面培训、教育激励等方式扩大这种决定性作用的实际效果。 2、合理配置、充分利用各种设备工具、材料、仪器和能源等，保持供需间的平衡关系，厉行节约，最大限度地减少浪费，降低消耗。
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欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 3、确立成本观念和制度，精打细算，合理使用资金，使有限的投入产生最大的效益。 4、充分发挥时间的利用价值，科学安排时间。 5、广泛收集，认真分析加工，系统整理和存贮有关信息，使具备可供有效传递的条件，使信息资源得到充分利用。 十三、机关信息工作管理的主要内容。 1、确立组织保障，建立信息工作机构。 2、制定信息工作标准和计划，并组织和监督实施。 3、规划信息网络，并组织和监督其运行。 4、对数据库、信息库的建设进行规划，确定其构成规则、运行和使用规则，最大限度地实现信息资源的共享。 5、进行检查评比、督导其建立健全制度标准，总结推广经验等方式，指导下级机关的信息工作。 十四、信访工作的主要内容。 1、在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。 2、在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任，及时收信信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。 3、在协调关系方面 ，协调信访工作所涉及的多方面利益关系；调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。 十五、经济行政管理的主要内容。 1、宏观经济行政管理。是政府对整个国民经济进行的全局性和综合性的管理。事务主要包括：①制定相应的宏观经济调控政策和法规，如货币政策、财政政策、产业政策、消费政策等，以作为宏观经济调控的手段。②执行国家权力机关制定的有关宏观经济调控的法律和相关决议，促使宏观经济调控目标的实现。③在必要的时候直接通过行政干预，来达到对经济进行宏观调控的目换，如直接对银行货币总量和信贷规模进行控制等。 2、工商行政管理。是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及市场经济活动，依法进行的管理与监督。 3、国有资产行政管理。是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。 4、资源、环境和城乡建设等事务。 十六、宏观经济调控的内容。 1、总量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模，以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。 2、结构调控，即国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消防政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。 3、规范性调控，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。 十七、国有资产形成的途径。 1、由法律认定形成的国有资产。（国家财产） 2、由资本金及其收益形成的国有资产。（投资收益） 3、由拨入资金形成的国有资产。（单位拨入的经费） 4、由馈赠形成的国有资产。（以国家名义获得的馈赠资产） 十八、政治行政管理的主要内容： 1、国防行政管理；2、司法行政管理；3、公安行政管理；4、外事行政管理； 5、国家安全、民族与宗教行政管理。 十九、文化行政管理的内容。 1、教育行政管理；2、科学技术行政管理；3、文化与体育行政管理；4、卫生行政管理。 二十、教育行政管理的分类。 1、按教育层次标准分为：初等教育、中等教育、高等教育。 2、按教育性质标准分为：公立教育、私立教育。 20