欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 公平论，归因理论等。 （3）着眼于行为结果的强化激励理论，这一理论主要以操作性条件反射为基础。 （4）全面反映人在激励中心理过程的综合激励理论。概括以上各种理论，可以归纳出行为激励的不同方式： 1、目标激励。根据人们物质和精神利益的正当需要，设置一定的目标作为一种诱因和期望，鼓励人们去追求、进取。 2、奖励激励（强化激励）。通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。（外部诱因） 3、竞争激励。将优胜劣汰原则引进行政工作，使工作具有某种集体化的自觉机制。（内心激奋的结果） 4、反激励。从反面进行激励，设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。——如：破釜沉舟、背水一战。（运用时要因人、因事、因情而定） 十二、电子政务的含义及基本条件。 电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件： 1、必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。（硬件部分包括：内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等） 2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。（包括：立法、司法、检务、审务、社区事务） 3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。（对政府事务进行组织结构的重组和业务流程的再造。 十三、电子政务的特点。 1、电子政务的核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务是提高政府行政效率的手段； 2、电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化； 3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平； 4、电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简单的便子就是政府网站必须支持多语种文字。（韩、中、日、英） 十四、电子政务兴起的主要原因。 1、政府转型的背景。20世纪80年代，全球改革的重点是政府改革。（1）20世纪80年代初期，英国首相撒切尔夫人和美国总统里根一起推动“放松管制”的改革；（2）20世纪90年代克林顿政府上台推动了新一轮的政府改革，他是电子政务的鼻祖。 2、因特网的发展。因特网自20世纪60年代出现以来，经历了四个重要阶段：美国的国防部建造阿帕网；70年代，美国国防部把TCP/IP协议向民众转让；80年代，美国出现了各自建设自己网络，搞自己体系，属于盲目扩张的时代；90年代，出现因特网。 3、电子商务的驱动。电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要，因此面对电子商务的发展，政府必须做出反应。 4、全球化的竞争。在全球化时代，各个国家，从中央政府到地方政府都在展开激烈的竞争，包括资金竞争、人才竞争等，所以电子政务建设本身是创造投资环境的一个非常重要的方面。 5、大公司的驱动。公司有强烈销售他们自己产品、设备、软件的动机，它对于推动电子政务而言也是一个非常重要的因素。（特别是国外普遍关行托管机制、外包机制） 6、领导人的政治意志。各国电子政务建设的主要负责人都有非常强烈的政治意愿和政治动机。 十五、电子政务的内容 电子政务的内容非常广泛，根据政府所规划的项目来看，电子政务的主要内容包括： 1、政府间的电子政务。指上下级下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。 2、政府对企业的电子政务。指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。 3、政府对公民的电子政务。指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务、
31
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。 十六、电子政务的功能。 从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下几个大功能： 1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。 2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。 3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。 4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。 电子政务所具有的功能，时进一步深化政府行政改革的动力与依据。 十七、中国电子政务的发展及其趋势。 我国电子政务发展分为：初期缓慢发展阶段和快速发展阶段。（我国电子政府成熟度指数排全球74位。） 1、初期缓慢发展阶段，主要表现有：20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开展的办公自动化（OA）工程；1993年底启动的“三金工程“，即金桥工程、金关工程和金卡工程。 2、快速发展阶段。到20世纪90年代末期，电子政务的发展进入快车道，向交互性和因特网方向发展。 近几年来，我国电子政务发展主要表现在： 1、许多地方政府将国民经济和社会信息化作为“十五“规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核房内容。 2、专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。 十八、电子政务对行政管理方法现代化的意义。 1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。 2、电子政府有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。 3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。 1、广义的行政方法与行政管理方法的含义等同。狭义的行政方法又称行政指令方法，是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，也是一种非常有效的行政管理方法。行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。其管理特点是依告权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。 2、行政方法的特点：①强制性；②权威性；③层次性；④具体性；⑤无偿性。 3、行政管理不能用法律方法去代替行政法制，不能以法律方法的运用去代替行政法制建设。 4、行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。（即通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。 5、行为激励的过程：需要——动机——行为——目的——需要——新需要。 6、行为激励的实质在于激发人的动力，其目的在于使人产生某种行为以实现行政工作预定的目的。 7、行政管理方法有：行政方法、经济方法、法律方法、行为方法。 8、电子政务在20世纪90年代兴起。 9、政府改革中，电子政务形式的出现强调了 对民众需要的回应性 。 10、1998年4月，青岛市在因特网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站。 11、我国当前和今后一段时期内，电子政务的重点首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率，然后是积极开展服务。 第十章 行政管理规范 一、行政管理规范的含义。 行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，应该从以下几个方面去理解行政管理规范的基本含义： 1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制；（行政权力作为一种公共权力，同样应该受到必要的限制与约束。行政管理规范就是提供这种约束与限制的各种社会制度性因素的集合。） 2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为；（行政规范的直接约束对象是国家行政组织及其工作人员；从规范本身的存在价值来分析，行政管理规范的最终约束对象应该是行政32
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 权力及其行使行为。） 3、行政管理规范的存在有其明确的目的性；（行政管理规范存在的理由或称目的就是要对各种行政权力及其运行过程施加不同形式的约束与限制，确保行政权力得到合法合理的运用与实施。） 4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。（行政管理规范具有多样性，社会与民从要求的多变性又会使行政规范呈现出动态性特征，而这就会进一步增加行政规范体系的复杂性与多样性。） 二、行政规范的类型。（行政法律规范、行政道德规范） 1、行政法律规范。是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。具有如下特征： ①制定主体的特定性；（由具有相应职权的国家机关，经过特定决策和立法程序制定或确定。） ②调整对象的特定性；（必须一方是国家行政机关或经其委托的机关、组织与个人。） ③效力上的权威性、强制性和普遍适用性；（具有法定的权威性，并由国家强制力保障实施，不针对某一个特定人或具体行为，而是对类似调整对象具有多次适用性。） ④行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性；（从宪法规范—红头文件；从宪法—地方规章。） ⑤行政法律规范的相对稳定性。（只是相对的，动态的稳定性。） 2、行政道德规范。是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。具有如下特征： ①政治性；（行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范。） ②自律性；（行政道德规范是行政行为主体在社会化过程中自发地形成与发展起来的，而且规范的约束力与规范作用也主要是依靠人们的信念、社会舆论来实现和维持的。） ③相对稳定性。（与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就更难以变更。） 三、行政法律规范的内容构成。 根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下： 1、宪法。（国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。） 2、法律。（由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。如：《国务院组织法》、〈地方政府组织法〉、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《警察法》；行政法律规范是---《婚姻法》等。 3、行政法规和行政规章。（宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予了国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。行政法规是指中央行政机关制定的法律规范；行政规章是指中央政府各职能部门制定的法律规范。） 4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例；（包括根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。） 5、法律解释与国际条约。（对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。法律解释通常分为： 立法解释、司法解释、行政解释 。此外，一国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中许多涉及国家行政权力及其运行，如各种关税管理协定、有关行政管辖权、行政公共关系的国际公约等，有这些在该国国境之内具有法律规范功能，因而也成为一国行政法律规范的组成部分） 除上述明显地属于法律范畴因而可以直接称为行政法律规范的各种行政规范之外，还有一些行政规范，它们不属于正式法律范畴，但却具有与上述行政法律规范同样的功能与运行机理，如由不具有立法权的立法机关或行政机关所制定的各种规定、纪律、办法、实施方法等。 四、行政法律规范的基本功能。 1、规范与控制功能。基本功能。不同层次的行政法律规范在遵照严格的法律效力等级原则的前提下，对行政系统的职权、组织与运行原则、活动程序、方式和技术手段都做了明确规定；对违法乱纪行为和破坏行政管理活动行为的行政处分、处罚与法律制裁措施等有关规定。） 2、组织与调节功能。行政系统作为一种复杂的公共权力组织系统，同时也是一个大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制。 3、改革与稳定功能。国家行政管理活动作为一种公共权力运行方式，作为一种基本政府职能活动，它必然要随着社会环境与国家民众需求内容的改变而进行不断的调整。 五、行政道德规范的内容构成。 1、行政道德准则。是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。
33
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 2、行政道德具体规范。 ①勤政。要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到勤政为民。（要求做到：一要有坚定的政治立场，忠于国家，拥护政府；二要忠于职守，认真负责，努力工作；三是要确保行政质量，促成行政效率的持续提高。） ②廉政。国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。（一要严守法纪，不贪赃枉法；二要秉公执政，不假公私；三是要厉行节约，反对铺张浪费。） ③遵纪守法，依法行政。要求：一是任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”；二是国家行行政机关及其工作人员必须严格执法，不得玩忽职守；三是行政机关及其工作人员要严以律巳，为人表率。 ④实事求是，科学行政。一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政。要求：一要重视调查研究，尊重客观事实；二是要坚持真理，敢于纠正错误；三是正确处理意志力与科学的关系。另外，行政机关与行政人员也要反对主观臆断，更要反对完全脱离事实的主观唯心主义。 ⑤热情待人，协调行政。要求：一是密切联系群众，尊重人民的合法权益，形成良好的政群关系；二是宽厚待人，形成良好的组织工作关系；三是要协调友邻，形成良好的部门间关系。 六、行政道德规范的基本功能。 1、导向与约束功能。 2、自我调节功能。 3、示范与激励功能。 七、依法行政的含义。 依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。具体保从以下几方面进行理解。 1、依法行政是一种民主宪政原则。 2、依法行政是一种行政管理模式。 3、法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。 八、依法行政的基本内容。 依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。它主要包括以下几个方面： 1、行政管理意识的法制化。要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。 2、行政职权的法定化。指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。一方面，行政主体的职能要有明确的规范；另一方面，还要遵循事权一致原则，通过法律规范形式赋予行政机关 和行政人员以相称的管理权力。 3、行政编制的法定化。指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。 4、行政程序的法定化。为确保行政行为的公开性与透明度，避免行政权力的滥用，同时促成行政行为的科学化、合理化，对行政程序予以规范化、制度化，构成依法行政的又一项基本内容和要求。 5、行政责任的法定化。通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是行政责任法定化。 九、依法行政的作用与意义。 1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。 2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。 3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。 4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。 十、以德行政的含义及基本内容。 是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。其内容是： 1、行政机关和行政人员要以德修身。 2、行政机关和行政人员要以德服众。 3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。 4、建立与形成良好的社会道德环境。 34
欢迎加入深圳大学自考QQ群：151524044 十一、以德行政的重要意义。 以德行政在克服传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用。 1、有助于行政管理活动的规范化、合理化。以德行政与依法行政是现代国家行政管理活动实现合理化、规范化相互补充的两种不同类型的治国方略，是实现行政行为规范化的两种不可或缺的途径。 2、有助于增强行政管理者的责任意识。以德行政通过激励功能的发挥，会极大地增强行政管理者的责任意识，充分发挥自己的主观能动性，积极履行行政管理职能。 3、有助于社会风气的优化。行政道德是党风的内在本质要求，也是党风的重要体现。同时，行政道德还直接影响社会各个行业的职业道德建设，对纠正行业不正之风有着重大作用。行政管理者的道德行为和道德风貌不仅为社会大众所关注，而且直接对社会大众起示范效应和导向作用。 十二、依法行政与以德行政的相互关系。 作为现代行政管理活动中出现的两种管理原则和模式或说策略，依法行政与以德行政之间的区别主要是： 1、形成的理论依据不同。依法行政的纯粹法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。以德行政的德政、德治观是建立在“人之初，性本善”这一性善论基础之上的。 2、运用的手段与内容不同。依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制；以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。 3、运行机制不同。运行机制从根本上是由二者所运用的规范手段的不同性质所决定的。依法行政的基本运行机制是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制；以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养与提高行政主体道德素质和道德想像力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身，以德服众，以德行政。 4、运行后果的表现形式及效果不同。依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现，但是它也往往易于形成各种不求有功、但求无过错的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造能力，而且，由于这种管理模式完全建立在外在强制基础之上，也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。以德行政或说德治原则的实行能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件，但是，由于缺乏真正有效的最起码的强制力约束，其结局往往是政局动荡，乃至于专制独裁。这一方面的最好典型就是中国自秦汉以来实行了近两千年的儒家德政体制。 依法行政与以德行政不仅是相互区别的，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。主要表现： 1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。 2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。（责任行政实质在于行政权力及其运行过程应该处于一种对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。） 3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。（具有实现行政权力和行政行为的规范化、合理化、合法化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等方面的具体行政管理功能。） 4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。（一方面，以德行政不但不会排斥依法行政，而且能够对依法行政发挥有效的补充作用。这是确保行政管理职能得到有效履行、实现行政权力与行政行为合法性的不可或缺的行政管理原则之一。另一方面，依法行政原则也需要以德行政原则进行必要的补充。） 1、在古代西方国家，较有名的是 柏拉图的“哲学王”思想 以及由他主持的一些古希腊城邦国家进行实施的历史传说。 第十一章 行政绩效评估 一、行政绩效评估的含义及特点。 行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。其特点是： 1、系统性。行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。 2、层次性。行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。 3、绩效考核的关键就在于，它以量化的方式评估和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。 4、多角度性。政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。 5、公正性。不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。 6、复杂性。行政管理对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之
35