在土地管理法中，对土地所有权作出规定时，还有两项规定是重要的，一项是明确由国务院代表国家行使国家所有土地的所有权；另一项是明确了农民集体所有的土地由谁来行使其所有权的问题。土地管理法规定，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。属于村内的农民集体分别所有的（实际上是以生产队为基础延续存在的）由村内的农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，还有一层就是乡（镇）的，则由这一级的农村集体经济组织经营、管理。这两项规定的积极作用在于可以有效地维护土地所有者的合法权益，并且这样规定是可以操作的，符合实际情况。
2、土地使用权
土地使用权是指土地使用者在法律规定的范围内对所使用的土地有占有、使用和收益的权利。这种权利的产生是以土地具有使用价值为基础，同时又具有某些商品属性。
在土地管理法中，对土地使用权作出了多项规定，主要的有： 一是，明确规定土地使用权可以依法转让。这样就使土地使用权从土地所有权中相对分离出来，是一项独立的权利，当然，从其根源上说，土地使用权仍然是土地所有权的内容之一。
二是，明确规定国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。这些法律规定表明，土地使用权可以有偿取得，单位和个人都可
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以取得土地使用权，土地使用权的取得必须具有合法性，非法使用土地不能形成土地使用权。
三是，明确规定农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
四是，明确规定依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。这项法律规定表明，依法取得的土地使用权是一项可以独立存在的权利，它可以与所有权一样受到法律的保护，至于保护的内容则根据依法取得权利的内容决定。
3、土地承包经营权
土地承包经营形式是在我国农村改革中创立的，适应中国的实际情况。这种承包经营关系反映在法律上，就产生了土地承包经营权这个特定的概念。民法通则规定，公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护；承包双方的权利和义务依照法律由承包合同规定。
土地管理法中对土地承包经营按三种情况作出规定，即： 一是，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。这种情况的土地承包经营，法定期限为三十年，在这个期限内要对承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业主管部门批准。
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二是，国有土地可以由单位或者个人承包经营。
三是，农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。对于这种情况的承包经营，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。
（二）土地用途管制制度
这是在土地管理法中确立的土地管理的基本制度，它的核心是由国家根据社会的需要，控制和引导土地的使用方向，严格限制农用地转为建设用地，特别重视耕地保护，合理配置土地资源，促进提高土地利用效率。
在土地管理法中，将土地分为三类，即农用地、建设用地和未利用地。土地管理法确立了土地用途管制制度，同时又对这项制度的实施作出了多项法律规定，主要集中在土地利用总体规划等方面。
1、土地利用总体规划的体系与编制。
在土地管理法中，实行土地用途管制是以土地利用总体规划为根据的，所以土地利用总体规划的体系与编制十分重要，在这部法律中作出的主要规定有：
一是，规划的体系。土地管理法要求各级人民政府应当组织编制土地利用总体规划，这实际上就是按行政管理的体制来编制规划，规划的区域由行政区划决定；按我国当前的体制计算，就要编制全国、省、市、县、乡五级的土地利用总体规划。在不同
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级别之间，土地管理法又明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，这样上一级规划对下一级规划进行控制，下一级规划体现上一级规划的要求，各级之间可以做到协调、衔接。
在通常情况下，土地利用总体规划的期限为十五年。我国第一次土地利用总体规划的期限为1985—2000年，目前正在开展的第二次土地利用总体规划期限为1995—2010年。
二是，编制规划的依据。编制土地利用总体规划的主要任务是，认真体现有关土地的基本国策，协调国民经济和社会需要等方面的用地矛盾，合理配置土地资源，对土地开发利用进行总体上的布局，相应地确定具体地块。土地管理法规定，应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。这是确定了编制土地规划的法定的依据，明确了在编制土地规划时与其他重要方面的基本关系，避免主观随意性。
三是，编制规划的原则。严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，统筹安排各类用地，保障土地的可持续利用，占用耕地与开发复垦耕地相平衡等。
四是，规划的可操作性。主要是对县级规划和乡镇规划作出了特定的要求，规定县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。县级规划是基层规划，确定县内不同地区的土地
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利用方向，运用土地利用分区的办法控制各类用地的布局和土地利用结构的调整。
对于乡镇规划，不但要求划分土地利用区，而且规定要根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。这是一项很重要的规定，它使土地利用总体规划具有确定性、可操作性，能落到实处，便于社会公众监督，防止利用规划的不确定性而徇私舞弊；在乡镇规划中土地用途落实到地块，还使上级规划的数量控制、土地使用方向的控制，能够有效地实现，真正发挥土地利用总体规划的实际控制作用。
实行地块控制，这是土地管理法新增的内容。
五是，规划的审批。在土地管理法中作了严密的规定，总的精神是审批权集中于国务院和省级人民政府，同时又作出了可以操作的安排。具体的内容为：省一级的、省会城市的、人口一百万以上城市的和国务院指定城市的土地利用总体规划由国务院批准。除上述四种情况外，其他的土地利用总体规划由省级人民政府审批。法律又专门规定乡镇土地利用总体规划由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，这样使数量很大的乡镇规划的审批以授权的办法适当分散，但审批权还是集中的，只是便于实施并有利于保证审批质量。
2、土地利用年度计划。
土地利用年度计划是独立编制的分阶段实施土地利用总体规划的一种安排。土地管理法对它的有关事项作出了规定，主要为：
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