第十章 综合防灾规划
第一节 抗震减灾
一、指导思想
平震结合，防止和减轻城市的地震灾害，为规划建设提供科学依据，使新建工程的抗震设防和已有建筑的抗震加固有章可循，把可能遭遇的地震灾害减轻到最低程度。
二、规划原则
坚持以防为主，平震结合，以工程抗震为主，以建设用地范围为主的原则，针对薄弱环节，量力而行，逐步实施。
坚持以现有力量和资料为主，结合进一步研究，注重抗震防灾的对策和措施的可行性。
三、防御目标
通过规划的实施，逐步提高综合抗震防灾能力。当遭遇基本烈度的震害时，人民生活基本正常，不致影响城市的正常运行；在遭遇超越基本烈度的震害影响时，生命线系统及重要工程虽遭受一定的破坏，但不导致城市机能的损失，维持群众的低标准物质生活条件，为抗震救灾和恢复重建创造较好的环境。
四、工程抗震规划
新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，不符合抗震设防标准的工程不得进行建设。根据中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2001），尚庄镇抗震设防地震动峰值加速度为0.10g（相当于7度）。所有新建、改扩建工程，从场址选择、平面规划、工程设计、方案审查、规划发证、施工管理直至验收，都必须强化严格按标准进行抗震设防的要求，各级政府有关职能部门要积极配合抗震管理部门把好抗震设防关，新建工程要做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”。
盐城市新兴镇工业集中区总体规划
说明
五、避震疏散规划
1、避震疏散通道
疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全，保障主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑。主要疏散通道宽度须在15米以上，区级疏散通道宽度须在10米以上，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7—10米的通道。
2、避震疏散场地
规划成片的广场、人防工事和农田空地作为避震疏散场地，避震疏散场地的疏散服务半径
300—500米，人均疏散面积4平方米以上，疏散场地结合规划布局统一布置。
六、规划措施
1、本区抗震设防标准为7度，城市生命线工程和重要建、构筑物提高一个等级设防。 2、疏散场地周围无次生灾害源，有两个以上通道出入，附近有水源、电源，并有较好排
水措施。
第二节 防洪排涝
一、规划依据
1、《中华人民共和国水法》（2002年10月1日起施行）；
2、《中华人民共和国防洪法》（1998年7月1日起施行）； 3、《防洪标准》（GB50201-94）；
4、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）； 5、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）； 6、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）； 7、《室外排水设计规范》（GBJ14-87） 8、 《盐城市新兴镇总体规划》（2011--2030）
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二、规划原则
1、本区的防洪设施按亭湖区防洪标准的要求设防。
2、洪涝兼治，以防为主，防排结合。利用地形，高低分开，低水抽排，坚持标准，汛期安全。
3、以保证防洪安全为主，尽量满足城市景观、总体规划、土地开发利用等方面的要求，减少防洪工程对城市建设产生的不利影响。
三、防洪、排涝标准
1、防洪等级及防洪标准 本区防洪标准为50年一遇。 2、排涝标准
区域除涝设施达到10年一遇最大24小时降雨量标准。工业集中区雨水排水采用缓冲式自流生态排水模式：地区雨水经雨水管收集→圩工业集中区内河流→翻水泵站→圩区外河流。规划范围内设计暴雨重现期1年。
四、工程设施规划
1、堤防防洪工程
工业集中区内防洪根据《盐城市新兴镇总体规划》（2011--2030）统一设防。 2、河道整治
加强工业集中区内的水系整治，疏浚河道，沟通水系，增加雨水调蓄容量和行洪、泄洪能力。结合工业集中区绿化布局，规划河网主要利用现状河道，进行必要的疏拓、调整，结合开发要求，在现状基础上疏拓，适当增加水面面积，合理解决除涝能力不足的矛盾。
3、工程措施
形成科学合理的工程布局，防洪排涝构筑物工程不仅要满足防洪、排涝等基本功能，同时要与工业区规划相结合，与城建、交通环保及周边环境和景观相协调。
除按防洪标准设置防洪工程设施外，工业集中区内新建建筑的室内地坪标高应高于周围河道的最高洪水位，避免雨涝威胁。
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说明
在规划区内控制最小河面率指标，保证圩区排水模式的合理实施。不仅可以满足河网的输水、调蓄等功能要求，而且结合沿河绿地，较完美实现工业集中区绿化布局。在局部地段，利用现状地形地貌，科学控制陆域范围，规划和沿河步行道统一建设，与沿河绿化景观高度融合，水借绿景，绿借水势，将工业集中区内河道建设成为集景观、旅游、休闲为一体的水绿生态走廊。
圩内河道的基本断面，必须满足规划最小河口宽度，同时结合所在地块的绿化、道路、防汛、消防通道等综合建设需要，以保证河道结合的稳定和安全。
第三节 消防工程
一、现状概况
本规划区设置二级消防站一座。
二、规划依据
1、《中华人民共和国消防法》 （1998年4月29日颁布）； 2、《江苏省消防条例》 （2002年6月24日公布）； 3、《城市消防站建设标准》 （建标［1998］207号）； 4、《城市消防规划建设管理规定》；
5、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》；
三、规划原则
1、消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专业机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
2、合理规划工业集中区内消防体系布局，进一步明确工业集中区内消防功能，保障工业集中区内基本消防安全。
3、坚持消防规划与其它专业规划相结合的原则。
4、合理规划安排工业集中区内消防建设，量化硬性指标，在总体布局上留有一定的弹性
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范围，使之既具有指导性又具有可操作性。
5、全面规划、分期建设、逐步实施。
四、规划目标
建立、健全消防安全体系，提高综合防御火灾的能力，保障工业集中区内经济建设和人身
财产安全。
五、公共消防设施规划
1、 消防站布局
消防站的规划布点应以接警后消防车能在5分钟内到达责任区边缘最远点为原则。 2、消防通信
消防通讯与镇消防指挥中心、119报警网与各重点单位形成三级网覆盖，形成远程终端或无线传真与车辆状态输入器联网，同时与供水、供电、供气、救护、交通、环保等部门设立专线通信联络。
3、消防给水
消防给水管道与给水管道合用，采用低压给水系统。给水管网布置成环状。
市政消火栓沿道路布置，间距不应超过120 m。工业集中区内消火栓保护半径不大于150 m。道路宽度大于60 m消火栓双侧布置。无市政消火栓﹑无消防通道的建筑密集区应修建消防蓄水池。同时可利用工业集中区内主要河流作为辅助消防水源。
4、消防通道
消防道路应结合城市道路规划﹑统一建设。工业集中区内道路应考虑消防车的通行，其道路中心线间距不宜大于160 m。沿街建筑物长度超过150米，应在建筑适中位置设置穿过建筑物的消防车道，其净高、宽不小于4.0米；人行出口间距不宜超过80米，当建筑物长度超过80米时，应在底层加设人行通道。
大型建筑物应设环形消防车道；居住小区骨干道路设计必需满足各种消防车辆通行要求。
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说明
六、消防安全要求
合理安排工业集中区内不同性质用地区域和范围，按其性质﹑危险程度﹑自然地理位置划分安全可靠的功能区。
新建建筑耐火等级应以一级﹑二级为主，控制三级，限制四级。对耐火等级低且相互毗连
的建筑密集区，必须开辟消防通道，改善消防条件。
第四节 人防工程
一、人防现状
本规划范围内现状无人防机构及人防设施，因此，建设时应重视人防工程的配套建设。
二、总体布局
人员掩蔽工事以附建式人防地下室为主。在本区公共设施中心内，连通各主要建筑的地下室，作为社会人防设施和人防专业队工事。
可结合绿化广场、小区地下停车库、体量较大的办公楼、较大型的工业企业的建设逐步建立起地下人防工程；并逐步形成镇级人防地下通信、医疗、消防、物资保障、水电供应、交通符合总体防护要求的城镇人防工程系统。
三、生命线系统规划
生命线系统包括交通、能源、通信、给排水等城市基础设施，是城镇“血液循环系统”和“免疫系统”。
规划新兴镇工业集中区结合工业集中区管委会办公大楼配置街道指挥工程处1个。 电话端局及变电站等重要建筑要提高设防标准。规划实现区内的通信、能源、给水等管线地下化，可以大大提高它们的可靠度。生命线系统地下化以后，可以不受地面火灾和强风的影响，减轻地震的作用，并提供部分避灾空间。
城市生命线系统的一些结点，如交通线的桥梁、隧道，管线的接口，都必须进行重点防灾处理。燃气管道出、入口处，均应设置阀门，以便在灾情发生时及时切断气源；各种控制室和
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主要信号室，防灾标准较一般设施提高。
保证城市生命线系统在灾区发生设施部分损毁时，仍保持一定服务能力，保证有充足的备用设施，在灾害发生后投入系统运作。
四、规划实施对策与措施
1、多方集资人防建设的资金来源，积极引进外来资金、设备和技术。人防工程的建设要与地块出让、批租、商业经营、房地产开发、工商业、广告业等有益的项目结合起来，形成滚
动式发展。
2、切实贯彻民用建筑修建防空地下室政策，严格按国家、省、市有关规定，执行确实困
难的可按标准交纳易地建设费，由人防办统一组织修建。
第十一章 环境保护规划
一、规划原则
1、全面规划、合理布局、突出重点，兼顾一般。 2、合理安排资金，使之产生最佳的环境效益。
3、依靠科技进步，大力发展清洁生产和推广三废综合利用。 4、实行环境综合整治的方针。
5、坚持谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则，点源治理与集中控制相结合。
6、实事求是，因地制宜。从实际出发，环境目标要切实可行，且与经济发展相协调，规划措施具有可操作性。
7、强化管理。运用法律、行政、经济手段保证环保规划的实施。
二、环境保护目标
1、 总体目标
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说明
在经济建设发展的同时，严格保护城市生态环境，将本区建设成为布局合理、基础设施完善、绿树成荫、环境优美的现代化工业集中区。
2、 分项目标
水环境：主要水体达到《江苏省地表水（环境）功能分区》所提出的水质目标，井子河等河道均达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准；严格控制城市地下水的开采；综合生活污水集中处理率达90%以上。
大气环境：大气环境质量稳定达到并优于国家《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标
准。
噪声环境：工业集中区内环境噪声平均等效声级控制在55分贝，道路交通噪声平均等效
声级控制在66分贝，全区环境噪声达标区覆盖率达100%。
固体废弃物：工业固体废物综合利用率达100%，危险废物处置率达100%。生活垃圾无害
化处理率达100%。
三、实施措施
3、 综合措施
依法保护环境，建立完善的环境治理目标责任制和环境管理体系。 加强环境保护宣传，提高市民保护环境意识。
强化环境管理。严格执行国家、省和地方已颁布的各项环境管理制度和实施细则，强化和完善环境影响评价、排污费制度；抓好新建和改扩建项目的环境验收监测管理；逐步落实和推广排污许可证制度；加强废水、废气、固体废物集中控制和处理设施的建设和管理。
实施污染物排放总量控制计划。对环境污染全面实行目标控制、源头控制和集中控制，坚决控制新污染，积极治理老污染。
促进企业的技术进步。依靠科技进步，大力发展环保产业。优化产业结构，合理布局，控制新污染源，严格执行环境保护“三同时”制度。选用清洁生产工艺，以降低污染控制成本。
开辟多种渠道筹集环保资金，保证环保设施的建设。
4、 专项措施
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① 水环境保护
? 加强水环境的工业集中区内保护和治理，做到污染物排放的浓度控制和总量控制。 ? 完善排水系统，加快城北污水处理厂的建设，提高污水集中处理率，减少污染物的排放。
? 加强污染源治理。对重点污染企业要严格管理，督促完善治理措施。 ? 抓好河道疏浚整治，采取各种水利工程措施减轻内河污染。 ② 大气环境保护
? 强化对大气污染的综合治理，严格控制污染物排放总量。
? 转换能源结构，推广使用清洁能源，控制和改变以燃煤为主的能源格局，逐渐向液态、
气态等高燃烧值、低污染乃至无污染能源过渡。 ? 依靠生活区发展的积聚效应，进行区域集中供热。
? 鼓励使用无铅汽油、压缩天然气、液化石油气以及清洁燃料；经济推广尾气净化装置；
加强机动车排放达标管理，从而有效地减少机动车尾气污染。 ? 加强绿化等基本建设，逐步提高工业集中区内绿化率。 ③ 固体废弃物
企业事业、生活垃圾采取减量化优先、资源化为本、无害化处置、市场化运作等综合控制措施。采用综合利用、焚烧、生化处理等综合处理措施。企业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率，变废为宝，再次利用。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不可与其它固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。
建立生活、企业废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。同时要控制生活垃圾的产生量，建立垃圾转运和处理场所。
噪声污染源控制
加强交通噪声的监控与管理，对噪声允许限度加以控制。
加强社会生活噪声控制。主要是对文化娱乐、集贸市场的噪声管理。
提高建筑施工的技术装备和技术水平，推广采取低噪声的施工工艺；加强对施工噪声的管理。
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说明
④ 生态环境建设
合理开发利用土地资源；调整产业结构；提高经济效益，增强自我调节能力；完善水利工程网络，强化生态抗灾能力；扩大绿化面积，建设防护林带，保护生态环境，维护生态平衡。
第十二章 分期建设
结合新兴镇工业集中区的总体功能布局和相关已有意向的项目开发，考虑滚动开发的需要和现状条件，进行分期建设的项目安排，应选择基础设施条件较好，周边区位条件较有优势，开发条件较为成熟的地段作为一期建设区域。
一、规划将工业集中区分成三期开发建设
规划将工业集中区分成三期开发建设。 1、一期
一期主要集中在规划区经支二路西， 工业大道以南、富民路以东、234省道以北范围内。一期内注重公共设施和基础设施的建设，通过一期的发展来带动二期的建设。一期工程的总面积为123公顷。
2、 二期
二期主要集中在规划区的中部部地区，永新公路以南、经支二路以东、234省道以北、经三路以西。二期建设要注重构建园区环境建设，逐步将工业集中区建设成环境优美、配套设施齐全的现代化的工业园区，进一步完善好园区的各项建设，二期工程的总面积为123公顷。
3、三期
三期主要集中在规划区的东部地区，永新公路以南、经三路以东、234省道以北、204国道以西。三期工程的总面积为54公顷
本次规划近期建设不作年限规定，应引入目标规划的概念，体现新区建设的步骤和策略。规划控制中遇到重大前提条件变化的冲击时，可根据实际情况进行局部调整，以适应市场经济变幻莫测的市场需求。
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