会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。
第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准； (二)从村集体经济所得收益的使用；
(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； (四)土地承包经营方案；
(五)村集体经济项目的立项、承包方案； (六)宅基地的使用方案；
(七)征地补偿费的使用、分配方案；
(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 违反土地管理规定行为处分办法
第十二条 行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十三条 行政机关在征收土地过程中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）批准低于法定标准的征地补偿方案的； （二）未按规定落实社会保障费用而批准征地的； （三）未按期足额支付征地补偿费用的。
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二、村干部截留征地补偿款搞“开发”
山东济南历城区田庄村截留村民数千万征地补偿款建豪华小学出租。网民近日曝光的山东济南市历城区港沟街道办事处田庄村用截留村民的征地补偿款建楼、搞“开发”的视频等相关资料在网上引发强烈关注。网帖反映，村支书杨继军等村干部截留村民大部分征地补偿款，不仅建了人均面积达1000平方米的超标办公楼，而且盖豪华的幼儿园和小学出租中饱私囊。记者19日来到田庄村，进行了一一核实。
质疑1 是否截留农民3000万征地补偿款？花了约2150万补偿款。网帖反映，多年以来，田庄村党支部书记杨继军等截留了村民的征地补偿款3000万元，用来盖豪华幼儿园、小学“出租”。
记者在田庄村实地采访发现，网帖反映的“办公楼”和幼儿园、学校的建设情况是属实的。杨继军在接受采访时承认村里确实是用村民的征地补偿款来搞了村里的这些建设。但他说，“没有花3000万元”，幼儿园花了约750万元，小学花了约1400万元，钱是“村集体资金，就是征地补偿款”，不直接发给老百姓是“考虑村民的长期生活保障和长远发展”，并经过两委会和党员、村民代表大会决定，由村集体负责征地补偿款的运作。
质疑2 豪华学校是否出租？ 转包私人年租金15万。网友“贵族”说：听说豪华幼儿园和小学是为了向外出租，一年15万元，都落入了村干部的腰包。杨继军承认，新建的小学确实转包给了私人经营，一年收入确实有15万元，主要用于村务支出。 记者在该村调查了解到，该村有2300多人，大部分村民对此表示毫不知情。 一位村民说：“建豪华学校里面可以捞‘油水’。”杨继军回应称，村里原来的幼儿园只有几十平方米，150多个孩子挤在里面非常狭小。盖新小学是因为按照济南市的规划将有一条公路要穿过旧的学校，迁址是迟早的事。 但村民们却对记者反映，原来的学校好好的，说是修公路要拆迁旧学校，但这么多年了也没拆啊！
质疑3 村民生活状况到底如何？
月领380元生活困难 网友表示，截留农民的征地补偿款来盖豪华学校太没道理了，用来盖办公楼更缺德。一位网民说：“老百姓卖地的钱花光了，老百姓以后
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怎么生活？”村民们向记者反映，现在村民除了每月能领到380元生活费外，从未得到任何补偿款。一位姓杨的老党员说，村里确实党员开会讨论过建幼儿园和学校的事，但资金数额没有公布。“新盖的小学好多教室都闲置，太浪费了。”他说。而在网帖中出现的大片的破旧房子，正是这些村民现在的居住之地。记者调查发现，因没有生活来源，村民们大多靠在城郊打工度日，生活十分困难。 质疑4 村干部人均办公面积是否超千平米？“文化大院”非办公楼
网帖反映，田庄村建有三处办公楼，办公面积达2万平方米，村干部人均办公面积超过1000平方米。记者见到了网帖提到的三处办公楼，面积分别为300多平米、300多平米和1000多平米。杨继军称，该村7名村干部，300多平米的老楼为村干部办公场所；300多平米的新楼为村里新建小区的“物业办公楼”，是物业公司的工作人员使用，也有负责这方面工作的村干部在此办公，但不是用征地补偿款建的；第三处1000多平米的楼为村里的“文化大院”，是村民搞文化活动的场所，并不是村干部的办公楼。网帖称该村购三部豪车供村干部用。杨继军解释，村里以前确有三部车，但是“公务用车”，村里2008年卖了两部车，现在只剩一部别克用于办公。《物权法》 第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
三、江苏滨海县被指违法征地 镇政府截留百万补偿款
法律与生活 本刊记者/盛学友 特约记者/苏文龙
2010年11月底，《法律与生活》杂志社接到江苏省滨海县东坎镇友好村村民刘金武、王友军等人的投诉，反映东坎镇人民政府在实施滨海县经济开发区征地拆迁过程中，存在着克扣、截留征地补偿款项的情况。为此，本刊记者进行了实地调查。
大量耕地被违法征用
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据村民反映，2001年～2003年，滨海县为了建设经济开发区的需要，在未经批准的情况下，违法占用滨海县东坎镇包括友好村在内的几千亩土地进行开发，并未给予依法、足额的补偿。
2010年12月7日，记者赴东坎镇进行调查。接受采访的东坎镇党委副书记李章保称，2001年～2003年的土地补偿款是足额补偿的，地上建筑物(附属物)的补偿确实偏低，但2006年下半年已作了追加补偿，不存在补偿不到位的情况，相关文件、账册、手续俱全。
为了核实村民反映的情况，在记者的要求下，李章保同意提供2001年～2003年有关友好村征地拆迁补偿的相关文件及补偿账册、明细。记者也应李章保的要求出具了所需材料清单。
但此后经记者多次催要，东坎镇政府却一直未提供任何材料。
2010年12月30日，记者再次到滨海县了解情况。受东坎镇赵镇长指派接待记者的一名汪姓的副镇长称，由于刘金武等村民代表收取了友好村村民集体筹措的用于上访的车旅费用，公安机关正要以“非法集资”的罪名抓他们，并将刘金武等人的行为指为无理上访。同时汪副镇长称东坎镇没有问题，但依旧未提供记者所需的相关材料。
2011年1月17日，尽管李章保再次一口答应向记者提供相关材料，然而截至发稿，东坎镇政府仍未提供任何书面材料，只是一再声称镇政府没问题。 与此同时，记者从滨海县国土资源局调取了有关东坎镇友好村地块的所有征地批文。其中有关友好村地块的用地批准文件最早下发时间为2003年5月29日。而据村民反映，2001年开发区就已经开始征地了。
而日期同为2005年12月1日的“苏国土资地补函〔2005〕54号”、“苏国土资地补函〔2005〕55号”两份通知也表明，滨海县为经济开发区补办了33个项目的用地手续，其中就包括了友好村的土地。此时滨海县经济开发区在征地过程中未批先征的行为已基本浮出水面。
滨海县国土部门表示，开发区的用地规模为5000亩左右。然而据刘金武等村民反映，滨海县经济开发区的实际用地规模在1万亩以上。 “双重标准”截留征地拆迁款
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原滨海县经济开发区的主任接受采访时称，当时的征地拆迁活动在资金方面确实有困难，但县政府最终还是保障了征地拆迁资金的到位，并按照规定足额发放了征地补偿款。村民也表示，东坎镇政府在具体实施征地拆迁补偿过程中，截留了本来就并不富足的征地拆迁补偿款。
村民刘金武、王友军等人拿着与滨海县东坎镇工业园区建设指挥部签订的“房屋拆迁协议书”(简称协议书)告诉记者，这份协议书是在拆迁工作人员的逼迫下签的，当时村民并不同意按照“入海道补偿标准”进行补偿。他们认为，既然是征地拆迁，就应当按照当时还有效的盐城市人民政府“盐政发〔2000〕190号”文件(简称190号文件)执行，何来“入海道补偿标准”？村民们随即又表示，即使是按此标准，镇政府也没有完全执行。
据刘金武等村民反映，2001年～2003年东坎镇政府按照大片粮田(耕地)每亩15600元(包括土地补偿费9600元、安置补偿费5600元、青苗费400元)、零星耕地每亩7200元、非耕地(包括建设用地)每亩3600元的标准进行了征地补偿。 按照190号文件的规定，征收每亩耕地最低标准应为17520元(包括最低的土地补偿费9600元、安置补偿费7200元、青苗费720元)。如果说县政府确实已经足额支付征地补偿款的话，那么在一亩地的补偿款中，东坎镇政府就截留了1920元，5000多亩地就截留了近100万元。如果说村民所说的征收了1万亩地属实的话，那么东坎镇政府就截留了近200万元的补偿款。
而按照190号文件的规定，非耕地的最低补偿标准是每亩7200元，也不是东坎镇政府确定的每亩3600元的标准。另外，在东坎镇政府的标准里，零星耕地似乎被排除在耕地的概念之外被重立补偿标准。
根据协议书的内容以及东坎镇上报滨海县政府的补偿统计表，将东坎镇政府确定的补偿标准与190号文件规定的标准相对比，可以发现东坎镇确定的地上建筑物(附属物)补偿标准严重偏低，如水泥场地(东坎镇每平方米30元，190号文件每平方米100元)、围墙(东坎镇每平方米18元，190号文件每平方米60元)、树木(东坎镇最低每棵5元、最高每棵100元，190号文件最低每棵20元，最高每棵200元)等。
追加补偿款有“封口”之嫌
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