现代畜牧业的转变，加快畜牧业由数量增长型向质量、效益与生态安全并重型的转变，扎实推进社会主义新农村建设。主要目标任务是：到2015年，全地区畜牧业增加值产值占农业增加值的比重达到50％左右，畜牧业收入占农民人均纯收入的比重达到40％以上。面对新的形势和任务，各县市、各部门都要把思想认识统一到对地区畜牧业发展形势的判断上来,统一到关于加快推进现代畜牧业发展的决策上来,统一到关于实现现代畜牧业大发展的各项重大工作部署上来,振奋精神、坚定信心，加大力度、狠抓落实，统筹全局、全力推进，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，在全地区掀起加快现代畜牧业发展的热潮，努力开创现代畜牧业发展的新局面。
二、明确任务，突出重点，力促地区现代畜牧业加快发展 各县市、有关部门要针对影响地区畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约地区畜牧业发展的关键问题，坚持以效益为中心，以科技为先导，以产业化龙头企业为支撑，以实行标准化生产、规模化经营为方向，采取强有力、超常规、富有成效的政策措施，不断提高畜牧业的发展质量和水平，引领畜牧业实现新突破，使畜牧业真正成为带动各族农牧民增收致富、扎实推进新农村建设的重要支柱产业。
第一，要在转变畜牧业生产方式和增长方式，提高畜牧业
11
经济效益上取得新突破
要大幅度提高畜牧业经济效益，就必须加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，关键在于生产方式、增长方式、管理方式、经营方式的转变。各县（市）、各部门一定要把转变生产方式和增长方式作为提高畜牧业经济效益、增加农牧民收入的一项重要工作来抓，以实现传统畜牧业大突破、现代畜牧业大发展为目标，以促进数量型畜牧业向质量效益与生态安全型畜牧业转变为重点，不断提高畜牧业发展的质量和水平。
一是要大力实施科技兴牧工程，努力提高地区畜牧业的科技含量。要采取有效措施，加大适用技术推广力度，重点推广一批适用性强、增产增收效益明显的畜牧业先进实用技术。要改进传统饲养方式，提高科学饲养水平。全面推行秸秆及饲草料铡短粉碎、“三贮一化”等加工措施，普及“长草短喂、短草槽喂、草料配合、精化饲喂”等饲喂技术，实行“良种、良料、良养”的饲养管理方式，全面提高饲草料利用率。要创新科技人员管理机制，积极鼓励、放活科技人员到基层为养殖户和养殖区开展有偿技术承包服务，推广先进适用技术，或由科技人员直接领办养殖场、养殖小区，充分发挥畜牧技术人员的作用。
二是要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养生产方式。暖季
12
放牧、冷季舍饲圈养是转变生产方式，提高畜牧业经济效益的一个重要途径。各县（市）要立足实际，认真研究，制定科学合理的目标和实施方案，积极稳妥、持之以恒地推进暖季放牧、冷季舍饲圈养，彻底改变草原畜牧业粗放养、低效益的现状。从2009年开始，在各县（市）开展暖季放牧、冷季舍饲圈养试点工作，并在总结经验的基础上，有序推进、逐步展开，力争5年内实现牧区生产方式的根本转变。
三是要加强草原保护和利用，全面贯彻落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度。一方面，要实行禁牧休牧轮牧制度。多年来我们一直强调，要控制放牧时间和放牧强度，大力推行以草定畜、划区放牧、围栏封育、季节性休牧等措施，但从实际情况看，这项工作落实得不好。天然草场一定要有禁牧期，给草场休养生息的时间，减轻草原放牧压力，防止草原退化。今后，不仅要控制好牲畜进入夏牧场的时间，春天什么时候开始放牧最有利于保护草场，最有利于提高载畜量，也需要认真研究。另一方面，要通过发展人工草场、实施天然草场改良、合理控制载畜规模等措施，减轻草场压力，实现草原生态与畜牧业可持续发展。
四是要积极探索草场流转机制。当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散经营，越来越难以适应
13
畜牧业规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响农牧民增收致富的一个重要原因。加快草场流转，是推进农业产业结构调整、实现规模经营、推动牧区劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。近年来，我们在农区通过积极推行土地流转，出现了许多种植业大户，提高了农业规模效益，增加了农民收入。现在要把这套行之有效的经验推广到草场流转上，通过草场合理流转，使草场向养殖大户、能手集中，大力发展规模养殖。对那些将草场流转出去的牧民，要通过搬迁定居、从事二三产业，转移出来。在这方面，农办、政研室、畜牧局要认真研究，拿出切实可行的办法措施，做好试点工作。
第二，要在调整优化农业结构，发展壮大农区畜牧业上取得新突破
多年来，地区畜牧业基本是以草原畜牧业为主，由于受到各种因素的制约，发展潜力不大。而发展农区畜牧业条件优越，潜力巨大，前景广阔。从现代畜牧业发展趋势看，大力发展农区畜牧业，走农牧结合、以农促牧的道路，是实现现代畜牧业大发展的根本出路。
一是要大力发展农区畜牧业。发展农区畜牧业，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到
14
与特色林果业、设施农业同等重要的位置，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业比重，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。要充分利用农区秸秆、藤蔓、树叶等，尽可能多地把牧区牲畜转移到农区集中饲养，积极探索“牧区生养、农区育肥”新举措，走农林牧一体化经营之路。要转变过去农区在牧区代牧的方式，今后农区在牧区代牧的牲畜要全部退回农区，避免农区与牧区争夺有限的草场资源。当然，我们大力发展农区畜牧业，并不是说草原畜牧业就不重要了，不需要发展了，草原畜牧业仍然很重要，仍需大力发展。农区畜牧业和草原畜牧业两个轮子要一起转，协调发展。
二是要进一步优化种植业结构。从目前情况看，种植业结构不合理，草料不足、草畜矛盾突出是制约地区畜牧业发展的一个重要原因。必须围绕现代畜牧业发展调整优化种植业结构，向结构调整要效益。各县（市）要继续坚持“调粮、减棉、增经、扩草”的产业结构调整思路不动摇，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，农牧结合，牧农结合。哈密市要大幅度地压缩棉花种植面积，大力发展饲草料基地和特色林果业、设施农业。同时要充分利用光热资源条件，积极推行复播和间作套种 “两熟”耕作制度，大力发展“带状田”或“两早配套”种植模式。山北两县要坚持“以水定草，以草定畜，草畜平衡”的原则，大
15