形成企业发展与农民致富互利共赢的良好局面。要按照“民办、民有、民受益”的原则，引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织，通过企业+畜牧业合作经济组织+农户等形式，把分散的农牧民组织起来进入市场。要围绕产品营销，积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会，提高专业合作组织的竞争力。
三是要大力发展标准化、规模化养殖。适应现代畜牧业发展和新农村建设的要求，加快建设标准化养殖场和养殖小区，逐步改变农村人畜混居、牲畜混养的格局。引导鼓励企业和专业合作组织参与养殖小区建设，推动养殖小区逐步向专业化、规模化、标准化养殖场发展。积极鼓励、引导农牧民“出户入园”、“退院进区”，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和销售服务。养殖园区（小区）可采取龙头企业带动、大户牵头、乡村集体组织建设和养殖专业合作社创办等多种组织形式，进行科学合理的规划建设。各级政府要在落实养殖园区（小区）用地、建设资金扶持、养殖良种畜等方面给予政策性支持。
四是要积极开拓畜产品市场。强化市场开拓意识、竞争意识，抓住机遇，将潜在的市场需求变为现实的市场占有。提高市场开拓能力，创造良好的流通环境，培植和发育多元化、多
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成份、多形式的流通主体。积极培育和发展市场体系，建立市场准入制度，依托区内外市场，把有优势的特色畜产品做大做强，形成一定的批量和规模。大力强化品牌意识，凡是具有哈密特色、得天独厚的名优产品，都要抓好品牌培育。同时要把名优特产品规模逐步做大，提高市场占有率。
第六，要在动物防疫体系建设上取得新突破
当前，区内外动物及动物产品流通日益频繁，动物疫情复杂，动物疫病防控形势依然严峻，防控任务十分艰巨。发展畜牧业，搞好疫病防控是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。各级政府要牢固树立疫病风险大于市场风险的意识，继续坚持“预防为主、防控结合”的方针，认真做好动物疫病防控工作。
一是要切实加强畜牧业防疫体系建设，不断完善地、县、乡、村四级防控网络，着力构建动物防疫联防联控长效机制。要落实主要动物疫病免费强制免疫制度，制定牲畜跨区域交叉放牧管理制度，继续推进边境县（市）免疫隔离带建设，积极推进村级防疫网络建设，全面落实动物标识和养殖档案管理制度。要经过几年的努力，力争在全地区形成健全有效、横向到边、纵向到底的动物疫病防治工作网络体系，为畜牧业生产构筑安全、高效的防护屏障。
二是要深化兽医管理体制改革，加强动物防疫队伍建设。
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针对基层防疫机制不合理，防疫力量薄弱的问题，要完善基层畜牧兽医技术推广机构，加快推进乡镇畜牧兽医站职能转变，加快实施官方兽医和执业兽医制度，强化基层动物防疫网络建设。强化村级防疫员的管理，做到村村有防疫员。逐步建立起领导有力、制度健全、队伍稳定、工作落实、保障到位、运转高效的兽医工作运行机制。
三是要认真落实防疫各项规范措施，重点抓好口蹄疫、猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测，坚决杜绝人畜共患病情况发生。强化动物卫生执法监管工作，加大畜禽产地检疫，集中定点屠宰制度的落实，确保畜牧业生产安全和畜产品质量安全。要加快建立健全畜产品质量检验、检测体系，推行畜产品标准化生产。内地省区对主要畜产品强制执行无公害生产标准，凡是达不到无公害标准的畜产品严禁进入市场。我们的优势牛羊肉产品也要强制执行无公害标准。
四是要完善动物疫病防控责任制和区域内动物疫病防控协调机制。进一步充实各级防治重大动物疫病指挥机构，健全重大动物疫病应急机制、协调机制，制定重大疫病应急预案，不断提高应对突发重大动物疫情的快速反应能力和应急处置能力。各级政府作为防控工作的责任主体，要认真落实领导责任制，层层建立健全目标责任制和考核追究制，一级抓一级，层
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层抓落实，稳步提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和公共卫生安全。要建立区域内动物联合防疫机构，实行统一部署、统一安排、联合检疫，联合考核，确保区域内动物免疫密度达到100%。
第七，要在强化以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设上取得新突破
牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是影响地区畜牧业发展的一个主要障碍。尤其是牧区水利设施严重不足，造成了人工草料地无法有效开发利用，牧民难以定居，牧区可持续发展能力不足。牧区水利设施的建设和生产生活条件的改善，事关长远，任务艰巨，必须锲而不舍地抓下去。各县市要因地制宜、统筹规划、合理开发、优化配置，坚持国家扶持与自力更生相结合原则，大力开展以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设。在完成牧区水利资源普查的基础上，修订完善牧区水利规划、牧道和棚圈建设规划。要对牧区一些损毁的引水工程、病险水库、小塘坝等尽快进行修复，重新发挥作用。要充分利用好小泉、小水。要充分依托现有水利工程，加强节水配套设施改造建设，在有条件的牧区建设一批喷灌草场，挖掘现有水资源潜力。要加快建设一批牧区控制性水利工程，哈密市四道沟水库、巴里坤西黑沟水库要力争2009年启动。要加强适
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应机械化转场的牧道维修和建设，为牧民转场创造条件。要加强农牧区棚圈建设和维修，牧区要达到一群畜两座棚圈，冬、春草场各一座的要求。
第八，要在加快提高畜牧业机械化应用水平上取得新突破 畜牧业机械化是畜牧业现代化的重要标志。各县（市）、有关部门要进一步转变观念，以改善牧民生产生活条件为重点，不断拓展畜牧业机械化领域。
一是要充分利用国家、自治区农机购置补贴政策，积极引导农牧民和畜牧业生产服务组织购置先进适用的畜牧业机械，加快提高畜牧业生产及加工整体装备水平。要加大农机购置补贴资金向畜牧业的倾斜力度，重点对畜牧业机械购置进行补贴。从2009年起，农牧民购置列入国家、自治区补贴目录的畜牧业机具，在享受国家、自治区补贴的基础上，地方累加补贴至购机费用的50％；对未列入目录但确属地区畜牧业生产必需的机具，由地、县（市）两级财政补贴50％的购机费用。
二是要提高畜牧业机械化应用水平。加快畜牧业机械化科技创新和成果转化步伐，提高畜禽养殖、畜产品采集、加工、保鲜、贮藏、疫病防治等重点环节的综合机械化程度，为发展现代畜牧业提供强有力的科技装备支撑。积极发展牧草种植与收获、青贮和饲草加工等先进适用的畜牧机械，大力引进推广
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