果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。
与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。
在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算、按产出作预算、按效果作预算、按顾客需求作预算。
(7)放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制
即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
新公共管理认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。规章和繁文缛节可以防止发生坏事，但是同样也妨碍出现好事，会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行，对正在迅速变化中的环境不可能作出反应，而且浪费大量的时间和精力。
企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
(8)公务员不必保持中立
传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。
新公共管理认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的, 主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持政治敏感性。
政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。
这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
2.新公共管理在西方出现的原因
首先，各国政府都面临着财政紧张的困境
自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，政府普遍臃肿，效率低下
自“二战”以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。
三，建立适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式
由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革，进入了新公共管理时代。
二、新公共管理理论的作用和意义
体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，
已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了在国际社会中的竞争能力。
以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，可以为我国的公共行政管理改革，推动政府运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，提供一定的经验。
1.强调政府的企业化管理，强调管理的高效率 我国政府机构长期以来存在效率低下的原因：
（1）由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事；
（2）由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮； （3）由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。
新公共管理强调政府应该像企业管理那样，将效率放在首要地位。政府管理人员应树立效率意识，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2. 改变政府工作的陈旧局面、提高效率
尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3. 将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位
我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。既提高了公共服务的效率和质量，又缓解了政府的财政压力。
例如，在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。从而产生更好的经济效益和社会效益。
4. 从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展 我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到，制度毕竟是手段，它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时，应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。如果有法不依、执法不严；有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制，即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。
5. 重视政治对行政、对公务员的影响
公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。如果使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就可以避免政治失控的危险。因此，要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。
四、企业再造理论
1. 企业再造理论的由来
企业再造也译为“公司再造”、“再造工程” （ Reengineering）。它是1993年美国麻省理工学院教授迈克·哈默（M·Hammer）与詹姆斯·钱皮（J· Champy）创立。
2. 企业再造理论涵义和内容
所谓再造工程，是以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运作方式。它指为
了飞越性地改善 成本、质量、服务、速度等重大的现代企业的运营基准，对工作流程（business process）进行根本性重新思考并彻底改革?¨，也就是说，“从头改变，重新设计”。 为了能够适应新的世界竞争环境，企业必须摒弃已成惯例的运营模式和工作方法，以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运营方式。
?企业流程再造应该有以下几个方面的内涵：
(1) 大幅度地改善管理程序。
(2)放弃陈旧的管理方法和程序，另起炉灶。 (3)保证管理程序每一步都能够有价值。 (4)确定管理程序要素和最终目标的联系。
(5) 想尽一切方法达到有效地甚至突破性地改善管理程序效率的目的。
(6)尽可能地减少甚至消除进入管理过程不同阶段的文件资料，力图及时把握管理过程本身的信息。
(7)把注意力集中在过程和结果上，注重发展，不注重任务或组织功能。
(8)在方法上以结果为导向，以小组为基础，注重顾客。再造观念要求在特定工作过程中严格衡量绩效、详细分析绩效评估的变化和变化的速率。它要求所有雇员对整个过程负责，并要求高层管理人员随时干预整个管理过程。
由此可见，企业再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进。简单地说，它涵义就是“重新开始”。
它的意义并不在于对现有的事物进行修修补补，也不是不触动基本结构而作一些渐进式的变革。改革不是搞拼拼凑凑，不是摘大杂烩，也不是给现行制度配备应急装置，使它运作得较好些。
企业再造的真正涵义是要抛弃长时间来所运用的工作程序，重新探索为使公司推出新产品、新服务，向顾客提供价值所必需的那种经营活动。改革一家公司意味着要把旧的制度扔在一边，重新开始。它含有这样的意思:回到出发点，开辟一条做好企业经营工作的最佳的选径。
3. 企业再造理论的基本原则 (1)以顾客为导向
以顾客为导向，意味着企业在判断流程的绩效时，是站在顾客的角度考虑问题，对工作过程、管理过程的重新认识、再设计都以更有效地满足顾客的需求为出发点，凡是无法为顾客创造价值的活动，均为改革的内容。 (2)以流程为中心
传统企业在分工的架构下，强调“功能部门”而非“流程”，强调各别部门完成自己的工作，而非个体完成项目整合的工作。企业流程再造则强调打破部门及组织的界限，以流程为工作单位，重新设计工作及组织架构。
(3)以人为本的团队式管理
依据泰勒的科学管理理论，工作越独立，完成任务的效率就越高。在基于这种理论建立起来的现代企业中，完成工作的基本单位是人，每个人只负责一项具体的任务，而在面向流程的企业中，大量的具体任务被联结起来成为一个完整的流程，以实现对顾客需求的快速响应和服务质量的高品质。在这样的环境下，流程的工作已不可能由个人来完成，更主要的则是依赖于工作团队的分工协作来完成。 (4)运用信息科技管理
有效运用信息科技是流程改造中重要的一环。信息技术一项重要的功能是能突破时间及空间制限，适时、适地将信息传给使用者，使得流程中的信息流及物流迅速地传达。 (5)强调按过程流向进行组织设计
再造说认为最有效的组织应按业务流程进行组织设置，围绕着完成工作集中各方面的职能人员，化“分工”为“合工”。这样，原先分开的各个工序被组合成一个业务流程小组，由于减少了衔接、协调和冲突，从而大大缩短了流程周期。 4. 企业“再造工程”的程序
企业“再造”就是重新设计和安排企业的整个生产、服务和经营过程，使之合理化。通过对企业原来生产经营过程的各个方面、每个环节进行全面的调查研究和细致分析，对其中不合理、不必要的环节进行彻底的变革。在具体实施过程中，可以按以下程序进行。
(1) 对原有流程进行全面的功能和效率分析，根据企业现行的作业程序，绘制细致、明了的作业流程图，发现其存在问题。
必须从以下方面分析现行作业流程的问题：
①功能障碍：看作业流程是否造成权责利脱节，并会造成组织机构设计的不合理，形成企业发展的瓶颈。
②重要性：不同的作业流程环节对企业的影响是不同的。随着市场的发展，顾客对产品、服务需求的变化，作业流程中的关键环节以及各环节的重要性也在变化。
③可行性：具体观测、分析现存作业流程的功能、制约因素以及表现的关键问题。 （2）设计新的流程改进方案，并进行评估
为了设计更加科学、合理的作业流程，必须群策群力、集思广益、鼓励创新。对于提出的多个流程改进方案，还要从成本、效益、技术条件和风险程度等方面进行评估，选取可行性强的方案。
（3）制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的企业再造方案
企业业务流程的实施，是以相应组织结构、人力资源配置方式、业务规范、沟通渠道甚至企业文化作为保证的，所以，只有以流程改进为核心形成系统的企业再造方案，才能达到预期的目的。
（4）组织实施与持续改善
实施企业再造方案，必然会触及原有的利益格局。因此，必须精心组织，谨慎推进。既要态度坚定，克服阻力，又要积极宣传，形成共识，以保证企业再造的顺利进行。
企业再造方案的实施并不意味着企业再造的终结。在社会发展日益加快的时代，企业总是不断面临新的挑战，这就需要对企业再造方案不断地进行改进，以适应新形势的需要。 5.“企业再造理论”的应用
第一、彻底变革传统的管理观念，牢固树立以市场需求为中心的管理理念
(1)必须树立以用户和市场需求为中心的企业理念。要把满足用户的需要作为改造业务流程的宗旨，对单位内部的管理运作方式进行彻底改造，以赢得用户的支持和信赖。
(2)必须树立以市场价值观为导向的经营理念。企业走向市场不仅要继续承诺全心全意为广大用户服务的宗旨，更重要的是站在市场经济的角度上，考虑如何满足客户需要，如何实现企业的市场价值。公众服务性企业，服务对象是社会各个阶层的用户，是面对大众的市场，并承担普遍服务义务。提供多种大众化、低费率业务，是业务市场发展的驱动力。 第二、变革传统的运营机制，建立以市场占有为目标的快速反应机制。
企业再造的最终目的，是整合企业运营机制，提升核心竞争力，建立以市场为目标的快速反应机制。
(1)要以市场开发和客户服务为着力点，建立信息化、扁平化、富有弹性的组织结构。
目前企业内部机构设置，基本上还是沿袭过去的模式，以直线职能制的方式设立的。强调职能性，忽视协调性；强调集权，忽视分权；强调局部结果，忽视系统效应。
(2)扁平化的企业组织结构有利于提高办事效率。
缩短信息传递与处理的时间，具有灵活机动性和快速的市场反应能力。
在机构设置上，可设立综合部(人力资源)，营销部、大客户服务部、公众服务及资费管
理部、市场情报及公关部、资源管理部、成本核算部、安装及维修部、网络建设部等，公司原来的工作单位从职能部门转变为流程小组，组织结构层次减少，形成扁平型垂直管理，使公司的组织与管理产生高效率和高功效。
(3)人力资源管理要科学化，促进人员素质现代化。
现代竞争的实质是人才的竞争，高效科学的人才机制是企业运营机制的支撑和保障，实施灵敏、高效的管理作业，也需要各方面高素质的人才。因此要坚持以人为本，注重人力资源开发，提高全员整体素质。
要打破过去“伯乐相马”的用人体制，大力推行“赛场选马”的新型的用人机制。
着手建立多能化、多专业综合性的知识结构，培养适应市场经济需要的高智能和高技能相统一的复合型人才，形成有利于人才脱颖而出的激励机制。
(4) 建立高度市场化的营销机制。
营销机制是企业运营机制的市场化表现形式。为了适应市场的快速变化，企业营销机制必须高度信息化和市场化。
首先，企业要从组织结构着手，建立专业化营销公司，强化市场预测调查工作，做到信息反馈快、对策反应快、行动落实快。
企业运营以市场需求为依据，提高对市场发展变化的适应性。对大客户要实行客户经理派驻制，内部作业要为大客户开辟“三优”(优先、优惠、优质)绿色通道。
其次，营业窗口作为营销前沿阵地，服务要规范化、品牌化，实现服务的“零距离和零缺陷”，为用户提供一流的服务。因此，要树立社会营销观念，建立完善社会营销网络，以市场化的营销机制，为用户提供高质量的有效服务。
(5)做好主、辅业剥离工作，实现资产运营的效率化和多元化。
“企业再造理论”在世界跨国公司的成功实践证明，大而全的企业组织机构要高效率运转，必须进行四个剥离：
首先，组织剥离。凡是应由社会办的，企业不再操办，如医院、学校、食堂从组织上剥出，交由社会承办；
其次，系统剥离。过去企业中的检修系统、机修系统、物资供应系统、销售系统、运输系统等全部剥离，使之既为本企业服务，又为社会服务，创造双重效益；
再次，层次剥离。凡是劳务型的工作，要求素质不高，劳务市场随时可雇用到，可将全部业务工作量委托给一个部门负责承包；
最后，素质剥离。虽然在核心层，但素质不高的工种也是临时工，属于短期合同，企业可随时根据需要调整。
通过四个剥离，企业主体成员形成白领化，核心层绝不是简单的合同关系，而是忠诚于企业的“盟约关系”。
五、虚拟企业理论
(1)虚拟企业的涵义和实质
所谓虚拟企业，是当市场出现新机遇时，具有不同资源与优势的企业为了共同开拓市场，共同对付其他的竞争者而组织的、建立在信息网络基础之上的共享技术与信息，分担费用，联合开发的、互利的企业联盟体。
虚拟企业的出现常常是参与联盟的企业追求一种完全靠自身能力达不到的超常目标，即这种目标要高于企业运用自身资源可以达到的限度。因而企业自发的要求突破自身的组织界限，必须与其他对此目标有共识的企业实现全方位的战略联盟，共建虚拟企业，才有可能实现这一目标。
虚拟企业是由几个有共同目标和合作协议的企业依靠电子网络手段的联系所组成的一种没有围墙的、超越时空约束的新型合作形式。