2. 涵义
?公共选择(Public Choice),又称公共选择理论、公共选择经济学，或政治的经济学（Economics of
Politics）等，它是指对非市场决策的经济学研究，或者简单地说，是对政府决策过程的经济分析。
?公共选择理论是介于经济学和政治学之间的交叉理论，公共选择学派就是运用经济学的理论来
研究非市场决策，分析政府如何依据政治程序来进行公共物品的决策。
?公共选择可以被定义为对非市场决策的经济研究，或者简单地说是经济学在政治学中的应用。公共选择问题与政治科学的主题是相似的，它涉及国家理论、投票者行为、党派政治、官僚体制等。然而，公共选择的方法却是经济学方法。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量。它是对资源配置的非市场选择即政府选择。
公共选择理论认为，政府也是由一群自私的理性经济人组成，它的选择即公共选择，在很大程度上是受政治家和官员的动机支配。因而，政府的所作所为并不总象应该的那样或象理论上所说的那样“合理”和“有效”，比如，公共部门在提供公共物品时趋向浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或效率低下。公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式）。 3.特点
人都是理性行为者，其行为的目的是谋求私利的最大化。
?政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同私人经济中的是人一样的，都
是“经济人”，均以追求个人利益最大化为目标。
?政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化
4. 基本观点
在传统的西方经济学中，政府与厂商、消费者具有性质完全不同的行为。公共选择理论是以西方经济学中“经济人”的假设引入对政治体制和政府行为的分析为基础的。
“经济人”的假设只属于厂商和消费者，只有他们才是利己的、理性的，追求利益最大化的“人”，在私利及贪欲的驱使下，对经济生活中自己的位置作出最有利于个人的判断和设计。 政府则是超出这一狭隘的个人利益的，政府以其自己的公正与准确超乎众人之上，在追求公众的利益之时，政府以它的公正赢得公众对它的信任和支持。
公正与准确是政府固有的一种天赋。公共选择理论则认为，政府官员与厂商和消费者一样，也是具有理性和私利的“经济人”，他们也具有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在政治活动中的成本和收益，在交易过程中他们也同样追求自己利益的最大化。同样的人不可能仅仅因为从经济市场转入政治市场之后就由仔细求利的自利者转变成为大公无私的“利他者”， 政府官员作为单个的个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制度作出最有利与自己的反应即公共选择问题。
不论以何种方式作出公共选择，最终实施社会决策的是官僚和官僚机构，其最终的决策也就很难体现公共利益的最优化。而特殊利益集团、官僚和立法官员追求私利的行为，一方面导致过多的公共物品供给，另一方面导致公共物品的实际成本过高，结果便是社会资源的浪费。这种结果正是\政府失败\的体现。
北京国家大剧院建设大事记
◆ 1996年10月中共十四届六中全会决议确定建设国家大剧院。 ◆ 1997年10月中共中央政治局常委会决定建设国家大剧院。
◆ 1998年1月中共中央政治局常委会决定成立国家大剧院建设领导小组和国家大剧院工程业主委员会。
◆ 1998年4月国务院批准国家大剧院工程立项建设。
◆ 1998年4月开始建筑设计方案的国际邀请竞赛。经过两轮竞赛 、三次修改，并广泛征求了建筑设计专家、剧场技术专家、艺术家和全国及北京市部分人大代表、政协委员的意见，确定了推荐方案。。
◆ 1999年7月22日中共中央政治局常委会讨论同意采用法国巴黎机场公司设计、清华大学配合的设计方案。
◆ 2000年2月通过全国招标确定北京城建、香港建设、上海建工联合体为施工总承包单位。北京市双圆监理公司中标为工程监理单位
◆ 2000年4月1日国家计委批准开始施工现场前期准备。
◆ 2000年8月受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织可行性研究报告专家评估。 ◆ 2001年2月2日国务院总理办公会讨论通过可行性研究报告。
◆ 2001年2月15日中共中央政治局常委会讨论同意可行性研究报告。
◆ 2001年3月15日国家计委经报请国务院批准，正式批复可行性研究报告。
◆ 2001年6月受国家计委委托，中国国际工程咨询公司组织工程初步设计专家评估。 ◆ 2001年11月26日国家计委批准初步设计。 ◆ 2001年12月6日国家计委批准开工报告。 ◆ 2001年12月13日国家大剧院正式开工建设。
?本项目由国家大剧院主体建筑及南北两侧的水下长廊、地下停车场、人工湖、绿地组成，总占地面积 11.893 万平方米本项目分为国家大剧院工程和天安门广场西侧环境改造及地下停车场工程两部分，其中，国家大剧院总建筑面积 149520 平方米，总投资 268838 万元，由中央财政专项安排；天安门广场西侧环境改造及地下停车场建筑面积 44678 平方米，总投资 25438 万元，其中 60% 即 1.52 亿为工程资本金，由国家计委和北京市政府各承担一半，即 7630 万元；其余 40% 由国家大剧院工程业主委员会贷款解决。另外，北京市承担工程前期费用 8.9 亿元，用于大市政配套和拆迁以及人民大会堂锅炉房、洗衣房的迁建。
国家大剧院工程于 2001 年 12 月 13 日开工，2006年底基本建成， 2007 年中旬正式对外演出。
?国家大剧院主体建筑由外部围护结构和内部歌剧院、音乐厅、戏剧场和公共大厅及配套用房组成。外部围护结构为钢结构壳体，呈半椭球形，其东西长轴为 212.20 米，南北短轴为 143.64 米，建筑总高度为 46.285 米，地下最深处为-32.50 米。椭球形屋面主要采用钛金属板，中部为渐开式玻璃幕墙。主体建筑外环绕人工湖，湖面面积达35500平方米，北侧主入口为80米长的水下长廊，南侧入口和其它通道也均设在水下。人工湖四周为大片绿地组成的文化休闲广场。
?国家大剧院北入口与地铁天安门西站相连，并有能容纳1000辆机动车和1500辆自行车的地下停车场。在入口处设有售票厅，观众通过水下长廊进入大剧院。水下长廊的两边设有艺术展示、商店等服务场所。大剧院内有三个剧场，中间为歌剧院、东侧为音乐厅、西侧为戏剧场，三个剧场既完全独立又可通过空中走廊相互连通。在歌剧院的屋顶平台设有大休息厅，在音乐厅的屋顶平台设有图书和音像资料厅，在戏剧场屋顶平台设有新闻发布厅。内部歌剧院主要演出歌剧、芭蕾、舞剧，有观众席2416席；音乐厅主要演出交响乐、民族乐、演唱会，有观众席2017席；戏剧场主要演出话剧、京剧、地方戏曲、民族歌舞，有观众席1040席。各剧院都设有化妆间、指挥休息间、练琴房、演员候场区、换装间、服装整烫间、道具间、演员休息厅。
?舞台技术用房设有音响控制室、灯光控制室、调光器设备间、音响设备室、摄像机房等。 大剧院共有五个排练厅，位于三个剧场之间，可以共用也可以分别使用。一个大排练厅主要用于合成排练；两个中排练厅一个主要用于舞蹈排练，一个用于乐队排练；两个小排练厅主要用于分部排练。 大剧院设有集中音像制作中心，有大录音棚一间、同期录音演播室一间，以及电视
转播机房和音像后期制作室。大剧院设有一间大绘景间，设置布景吊挂和绘景设备，还设有布景、道具整修间和布景仓库，以及为集装箱运输用的升降平台2台。 5.案例：以公共选择理论诊断政府官员的行为
当总投资高达26.88亿元的北京国家大剧院在众人的质疑声中尚未完工时，又传来广州歌剧院已于2005年1月18日正式破土动工的消息。如何看待和评价广州歌剧院的上马？不妨用公共选择理论来分析之。
广州歌剧院的兴建就是资源的一种不合理配置或浪费。因为，广州市目前已有星海音乐厅、中山纪念堂、天河体育中心等大型音乐殿堂，再建歌剧院使广州同类的公共产品已超量供应。据报道，广州歌剧院总造价高达约10亿元人民币。另一方面，广州其它的一些真正公益性的公共产品的供应却严重不足，比如，它的治安混乱、道路拥挤，抢劫、塞车等现象时有发生。
与市民切身利益相关的治安、道路等公共产品的供应严重匮乏，而远离老百姓日常生活的所谓高雅的艺术殿堂等公共产品却不厌其烦地一建再建、超量供应。公共选择理论所揭示的政府失灵问题，在广州表现得竟如此淋漓尽致。 其实，中国的其它城市又何尝不是如此呢？比如，大型广场等公共产品近几年在中国的各大、中、小城市如雨后春笋般地超量涌现，而公民对教育等公共产品的需求却得不到很好的照顾。 政府官员为什么对大剧院、大型广场等公共产品的提供情有独钟、而对教育等公共产品的提供却毫无热情呢？ 公共选择理论认为，理性经济人的前提决定了政府官员的决策总是从个人的利益动机出发，而大剧院、大型广场等公共产品作为典型的形象工程、面子工程，能够最大程度地体现官员的政绩。教育等公共产品的提供固然也能够体现出官员的政绩，但没有形象工程那样来得立杆见影，不能体现官员利益的最大化。
形象工程等公共产品的泛滥，又造成社会资源的巨大浪费。因为，官员花的是纳税人的银子，而花别人的银子是无需心疼的，又由于没有产权的约束，官员的一切决策不必担心成本问题，更没有利润的概念。官员在决策时无成本压力，又不用真正地征求纳税人的意见，自由度比市场中的私人企业家还要大，从而使不计成本的政府浪费行为不断发生。所以，政府官员的决策往往不能符合公众的利益，甚至与公众的利益背道而驰。
另外，形象工程等公共产品不仅可以为政府官员树立政绩，而且还可以给他们带来实实在在的利益──工程招投标中的巨额回扣。这可能是所有官员热衷于大型、尤其是超大型建筑类公共产品的最大原因。所以，近年来，许多城市因大型公共设施的建设而发生方兴未艾的地方政府行为的野蛮拆迁，是有着巨大的经济利益驱动的。这实际上就是公共选择理论所说的寻租。在公共选择理论家眼中看来，官僚是效用最大化的即自私的寻租者。
公共选择理论为我们展示了一副悲观的图画，即由理性经济人组成的政府是靠不住的。我们过去以为政府及其官员关心的总是公众的利益，那不过是一种错觉。政治市场中的主体同经济市场中的主体毫二致，都是利己而不可能是利他的。那么，我们是否就由此宿命般地接受这一悲观的现状呢？非也。
公共选择理论给出的答案是，要解决公共选择即政府选择过程中所必然导致的恶果，就必须在公共领域建立自由民主的宪政制度，并以此来约束、规范和监督政府的权力，从而使政府及其官员的决策尽可能的符合公众的利益。而实现这一切的唯一路径，就是尽快启动政治体制改革 。
案例：中美（县、市、区）政府大楼比较
缅因州拉莫尼市相当于中国的苏州大小
美国科罗拉多州市政厅，1907年的建筑用到现在
明尼苏达州政府--要不是有面国旗还以为是个图书管
北卡州的一个市政厅，还和一个警察局挤一块儿
华盛顿州newport市市政厅
伊阿华州Marion市平房市政厅
美国佛罗里达州宝石岛市政厅
美国田纳西州拉菲特市市政厅
夏威夷的州政府大楼
印第安纳州Laporte市市政厅
德州orangecity市政府
加州coachella市市政厅
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在
河南焦作（总人口连所辖县300多万的小城市）市委政府大楼，气势磅礴，环境优美，视野开阔！
河南焦作（总人口连所辖县300多万的小城市）市委政府大楼
河南洛阳只是个人均收入不足千元的小城市，但政府大楼却富丽堂皇
河南长垣县政府大楼
河南驻马店市公安局大楼
东营市政府大楼
广东省佛山市顺德区政府大楼，里面豪华,外面壮观，面积超大,对面的广场比天安门广场还要大,设计是5星级酒店的,当时报中央的时候也说是盖酒店,可是后来就变成政府办公楼了,可以和美国白宫媲美了! 北京房山区政府
湖南株州市荷塘区政府 常州党政大楼
杭州余杭区政府大楼 杭州拱墅政府大楼 湖北兴山县政府大楼
云南省昆明市的五华区区政府位于昆明最繁华地段 湖北一个县的政府大楼
大连市甘井子区凌水镇政府大楼
南京某某区政府大楼武 汉江汉区政府双子大楼 南京秦淮区党政大楼 浙江东阳市政府大楼 西南某县新县城行政大楼 云南红河州党政大楼 广东顺德政府 广东顺德政府
四川成都武侯区检察院，里面电子安全花费1个亿 深圳市政府办公楼，总造价21亿 河南郑州惠济：豪华区政府世界第一 正门
投资几亿元、占地530亩、“古树园”、庞大的人工湖、假山、气派的6座办公大楼、容纳千人的巨型会议中心
年财政收入几年来徘徊在2亿元左右
开发了36,000平方米草皮广场，运来两块60~80吨重的巨石，内有网球场、篮球场……等各种娱乐设施。目前栽植树木3,721棵，其中古树880棵，树龄在千年以上的3棵，500年以上的数十棵，100年以上的850棵。品种有木瓜、桂花、乌桕、银杏、美国红芦、合欢、白玉兰等30多个品种。
政府高官 美国总统布什在风雨中考察
美国总统布什在风雨中考察
思考题
1.如何看待政绩工程？
2.现代政府应当从私营企业中学习那些管理经验？ 3.怎样理解学习型组织文化？
4. 新公共管理理论包括哪些内容？ 5.公共选择理论的使用价值是什么？ 6. 什么是企业再造？ 7.虚拟企业有哪些类型？