(2)职工的安全意识不够，安全素质较低
由于受国情的制约，目前许多职工接受的安全教育不够，很难做到“我要安全”。另外，生产事故很大一部分是发生在民营企业中的进城民工身上，一些民工未经培训就上岗，缺乏基本的安全意识和自我保护能力，导致野蛮生产和违章作业屡禁不止。 1．2 物的问题
(1)部分设备、设施陈旧落后
由于受资金的限制，一些企业生产设备设施陈旧落后存在隐患，容易造成因设备设施本质不安全导致的事故。还有些企业虽然增添了新的设备，却因资金和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。 (2)工作条件和环境较差
目前的企业，特别是一些“五小”企业，工作条件和工作环境普遍较差。粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业、生产过程中使用或产生毒物。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，更加剧了事故的发生。 (3)安全投入赶不上生产经营的发展速度
“巧妇难为无米之炊”，安全投入对安全生产工作的重要性无庸置疑，但许多企业往往忽视了安全投入，新建的项目就出现隐患。还有一些工业经济园区，为了突出政绩，在招商引资过程中放宽了安全和环境门槛，引进了一些属重大危险源的项目，埋下了潜在的事故隐患。 1．3 管理方面的问题 (1)机构、
队伍不健全
由于政府安全生产监督管理部门还没有把企业安全机构的设置做为搞好企业安全生产工作的突破口来抓，企业的安全机构或撤或并，安技人员裁减、更换不断。有的企业虽有安全机构，仅是附设在处室中的一个科或组，有的甚至只在某一科室中设置一、二个人，还有的兼职过多，削弱了企业安全机构和安技人员的力量，很难从源头抓好安全生产。 (2)内部安全规章制度不健全
安全机构和安技队伍的不健全，导致企业很难制定出健全的安全规章制度。特别是许多民营企业和中小企业，在安全规章制度方面有许多空白，有的甚至连最基本的安全责任制都没有，更谈不上安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，导致职工长期处于无章可循的状态。 (3)安全管理方法落后
大多数企业采用的仍然是传统型的安全生产管理方法，注重经验和事后总结，未形成安全生产管理的闭合体系，没有从根本上消除事故发生的根源，安全生产工作主要是靠人治，并且是少数人参予的人治，“头疼医头，脚疼医脚”，松松紧紧，抓抓停停，难以有效的防止事故发生。 2 企业安全生产工作的对策
（五）技术技能方面
一是公路养护职工素质参差不齐，培训内容众口难调。近几年，各级领导班子都比较重视公路养护职工教育培训工作，综合素质和技能也有了较大提高。但当前一线公路养护职工的综合素质仍然与社会经济发展和公路机械化养护需求不大适应。以歙县分局为例，该分局
共有一线养护职工30人，由于历史的原因，公路养护职工队伍的文化层次及内在素质存在着很大的差异。从年龄层次来看，35岁以下的5人，36-40岁的2人，41-45的11人，46-50的6人，50岁以上的6人。40岁以上的占w，老龄化现象日益严重。从文化层次来看，大专5人，高中（含中技）5人，初中以下20人，基本上都是通过招工走上公路养护岗位的，知识老化跟不上机械化养护和形势发展的需要。不同知识层次的人员对培训需求不同，态度也不同。有的认为“船到码头车到站”，培不培训无所谓；有的参与培训被动接受，只求过得去，不求过得硬。有的学历高，接受能力强，但采取的都是“大杂烩”式的培训，每次只能进行基础知识、基本技能的培训，缺乏层次和深度，又满足不了这类职工的学习需求。
二是为了提高公路养护职工队伍素质，虽每年都要举办各类业务知识和技能培训，但对组织者和参训者而言，并不是你情我愿的事。一些年纪偏大者，凭经验办事，对终身学习、终身受教育的意识还不强，有的甚至认为年龄偏大，记性不好，学也没用，干脆不学。另一方面，一些职工对提高业务素质缺乏紧迫感，学习自觉性不高，有文凭的自以为有了文凭，就有了终身保单，不再学习，造成能力弱化；没有文凭的，安于现状，认为几十年来的养护工作不都是“一把扫帚，一把锹”吗？一旦安排培训，也是“鲁智深进佛门——身入心不入”。
三是培训学习流于形式，培训效果差强人意。培训学习是为了全面提高公路养护职工的素质，最终实现构建学习型公路人和培养复合型公路职工的目标。有的培训重时间轻质量，一般培训时间和数量能
够保证，但每次培训因为没有区别对待，“一统拖”，培训质量没有太大提高。为了求宣传效应，有的培训重形式轻效果，由于工作性质的特殊性，公路养护职工既要完成公路养护工作，又要开展培训学习，日常工作任务重、压力大，培训学习时间一般只能安排短期的，而培训内容多，涉及方方面面，为了完成培训任务，培训时常采取“强排式”、“灌输式”的办法，职工因强化承担学习任务，消化吸收困难，培训效果难以显现。聘请外单位的老师授课，由于对公路系统具体情况不了解，所教内容有时“照本宣科”，导致学难致用；本系统的，虽富有实际经验，往往又会因为理论根底不深，不善总结或语言组织、表达能力欠缺等不足，导致培训效果事倍功半。
四是培训学习覆盖面不广，终身学习难以实现。基层公路部门是一个服务单位，点多、线长、面广，职工相对分散，难以组织集中培训学习。据调查统计，有相当一部分在基层直接从事公路养护的职工，除了参加技术等级晋升考核培训外，几乎没有参加过别的培训，何谈终身学习，与时俱进？
（六）组织协调能力方面
1、协调办事能力较弱。其表现是：一是协调办事的意识性不强，平时不注意加强与各方面的联系，满足于独立完成一些具体的业务工作，遇到复杂的问题不知道用协调的手段去解决，往往是一个人或一个部门在那里\跑单帮\，完成不了重要的协调任务；二是遇事不清楚怎么去协调，需要和哪个部门协调，和谁协调，先找谁协调，后找谁
协调，心中没谱，路数不清，只是现请教别人、现打听招法，办起事来效率低，漏洞百出；三是凡事只有领导出面才能协调好。当然，对于一些涉及部门较多的重大活动，需要财力、物力、人力给予重点保障的事情，由领导出面统一协调是必要的，但对于一般性的协调工作，我们还是提倡机关干部发挥主观能动性，争取不依赖领导就能自己协调解决。
2、对协调办事存有偏颇认识。对于政治机关干部来说，要求具有较强的政治素质和组织材料水平，这是我们政治机关的特点。一些同志对这一特点有片面认识，似乎只要文字水平高，材料写得好，就是一个称职的机关干部，至于其它工作，其它能力水平，过得去就行。有的同志瞧不起协调办事的活，认为协调办事是具体事务性工作，是\敲边鼓\的工作，没必要投入太多的精力。也有的同志认为协调办事就是跑跑颠颠，没啥大出息，那玩艺谁都会干，像通信员似的，长个腿就行，不需要太高的能力水平，因而在实际工作中对协调办事不热心，不注重提高这方面的能力素质，一旦遇到重大问题需要协调多方面力量时，就显得很吃力。
3、对协调办事存在畏难情绪。\办事难\确实是当前协调工作中的一个实际情况。一些同志受畏难情绪的影响，在进行协调时容易出现三种情况：一种情况是遇事绕着走。当领导布臵了一项较难协调的工作时，能推就推，能躲就躲，怕完不成任务不好交待；另一种情况是对已经接手的工作不尽力、标准低，协调中一遇难处就往回转，得过且过，敷衍了事，只求完成任务，不管标准高低；第三种情况是搞