第八章 保障措施：稳步推进，强化发展新保障
一、深化旅游管理体制改革
推进旅游体制改革，加快职能转变，加强工作协调和配合，强化区域统筹。加快成立旅游产业协调促进委员会，加强对全区旅游产业发展的统筹协调。组建海淀旅游集团，实现资源共享，促进联动发展。鼓励建设一批试点区域，探讨旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。为适应北京市旅游行政主管部门职能的转变，由原来的行业管理为主转变为产业促进为主，研究改组成立海淀区旅游发展委员会。
充分发挥旅游行业协会桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接的良性互动局面。
二、加大旅游产业发展政策支持力度
（一）深入贯彻提升旅游产业地位、转变发展方式的战略方针 深入贯彻“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”要求，转变发展方式，提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业管理水平，着力从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力。注重在环境整治、基础设施、服务设施、旅游提示等方面先行，提升海淀旅游产业的软实力。
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（二）支持旅游企业健康发展，做大做强
鼓励旅游企业做大做强，创建海淀旅游名牌产品。加强与国际旅游集团的合作，创新旅游品牌。鼓励有条件、有优势的旅游企业延伸产业链条,实现与金融、保险、土地开发等相关行业的协同发展。鼓励高新技术企业投资旅游，提高旅游产业的带动力。鼓励旅游文化创意企业建立文化创意产业园，不断提升区域内旅游文化创意企业的市场占有份额。
（三）构建完善的旅游人力资源体系，加强高端管理人才引进 制订与世界城市相适应的旅游人才建设计划。将旅游业人才的高端高聚纳入《海淀区高层次人才聚集服务实施办法（试行）》，加大对高端旅游管理人才的引进和培养工作。进一步完善旅游人力资源体系，包括景区管理、住宿设施、车船运输等行业不同层次的旅游从业人员。通过特聘、顾问、荣誉市民等多种形式将专家学者吸引至本区旅游教育培训体系，实现借力发展；以委培、定向等方式选送各级旅游人才到旅游院校接受培训，学习专业知识和管理经验；大力发展旅游职业教育培训产业，形成完善的职业培训体系。创新绩效评估和薪酬体系，以事业鼓舞人才，以待遇留住人才，充分调动旅游从业人员的积极性，加快旅游发展步伐。
（四）贯彻落实《海淀区旅游用地规划》，探索创新土地政策 依据《海淀区旅游用地规划》，增加旅游用地及旅游设施用地，保障重点旅游项目、引擎性项目用地供给。积极探索创新土地政策，支持企事业单位利用存量房产、土地资源发展旅游。积极推进创新土地政策试点，
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整合废弃工矿用地、低效闲臵土地作为旅游接待设施、基础设施用地，提高土地资源利用效率。
（五）加大资金投入，用好旅游专项资金
实施《海淀区促进旅游产业发展支持办法》，根据发展需求不断加大扶持力度，提高资金使用效率。采取多种措施扩大资金来源，加强旅游交通、通讯、水电等各项基础设施建设和旅游公共服务设施建设。
三、完善旅游统计工作，加强旅游市场监测
加强区域旅游产业经济运行监测，进一步做好旅游统计工作。将新增的旅游景区和旅游税收单位、特别是科教旅游点纳入统计范围，细化旅游统计工作，客观反映旅游经济运行状况，加强旅游产业对区域社会经济发展促进作用的分析评估，通过全面、细致、准确的科学分析，为推进海淀旅游产业又好又快发展提供依据。
四、努力营造健康和谐的旅游环境
加强对旅游从业人员外语、礼仪等方面的培训,逐步推广居民多语种日常用语使用,创建国际化语言环境，迎合高端旅游的发展。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游,引导游客文明出行、文明消费。培养全民旅游服务意识,树立人人都有维护和塑造海淀旅游形象义务的观念,营造友好热情、文明和谐的国际化旅游氛围。通过多种形式和途径，向不同人群宣传生态与文物保护知识，提高保护意识。加快推进旅游安全法规、安全预警、应急救援等保障体系建设。
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五、持续推进公共服务体系建设
加大旅游咨询中心、集散中心等公共服务体系建设，进一步建立健全旅游信息服务平台，完善网上预定、数字查询系统等服务功能，推进无障碍语言交流、数字化景区、智能酒店等旅游现代化水平的提升。进一步完善标识系统、停车场、无障碍设施、旅游厕所等基础设施建设，为游客出行提供便捷服务。
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附录
一、海淀区“十二五”时期旅游产业发展规划——区位图
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