社会治理创新的关键和重点
（党课讲稿）
前 言
同志们，大家好！今天给各位讲解的是《社会治理创新：关键与重点》。“十八届五中全会”对社会治理提出了新的一些要求，文件是这样表述的：加强和创新治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理新格局。这就为今后5年“十三五”时期社会治理创新提出了方向。今天我结合自己长期从事社会治理的一些调研学习研究的心得以及“十八届五中全会”的一些精神给大家谈一点我对“十八届五中全会”关于社会治理创新的一些思考。下面我就主要讲三个问题。
一、社会治理的内涵
先讲第一个大的问题：社会治理的概念怎么理解？应该说从十八届三中全会也就是两年前，2013年开始人们对治理和社会治理的概念开始不陌生了。大家知道在党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化这样一个重要的思想。
什么是国家治理？在我看来要理解国家治理首先要理解治理这个概念。我们国家古代思想家就有治国理政的思想，儒家讲：“治大国，若烹小鲜。”解放以后我们一直讲基层社会治理，讲社会治安综合治理，而且在社会治安平安建设方面我们创造了非
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常好的社会治安综合治理的经验。从上个世纪90年代以后，我们致力于现代企业制度的建立和企业的法人治理结构这样一个思想也进入了我们的视野。因此，治理这个概念在我们国家理论和实践界应该说一直是在使用着。上个世纪80年代末开始，治理这个概念在世界西方世界也风靡一时，治理是从企业走向了公共行政领域，引起了新的公共管理改革与创新运动。我们国家一些学者把国外治理的思想理念也引入了进来，所以由于过去没有传统的社会治理的理论和实践基础，再加上全球治理的新浪潮，所以新世纪以后治理这个思想在我们国家的学术界还是非常时髦的。两年前我们党和国家顺势而为，因势而动，提出了国家治理体系和治理能力现代化这样一个战略思想，所以又使得我们对治理这个概念，这样一个理论进一步进行深化研究。
（一）治理
到底什么是治理呢？在我看来治理首先这个治过去是跟水有关系，理是跟玉器一样，玉器的纹路，是指玉器的纹路。就是说要按照事物发展的本身规律来引导、来疏导、来控制、来管理。所以在这个意义上，治理它是遵照事物的本来面目按照事物的客观规律来管理、控制的意思。它强调的是一种规律。治理既可以做动词，也可以做名词。刚才讲的管理，讲的引导，讲的控制是动作的概念，行为的概念。治理也可以作为名词，讲良好的社会秩序，良好的社会运行状态。我们经常讲天下大治，这个地方良好的治理状态就是这个意思。
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所以治理这个词我们把它分析了以后，就回到国家治理这个新概念。我们国家治理体系它包含着政府治理和社会治理等多个方面。研究治理这个概念以后我们再来看十八届三中全会所提出的三个治理。一个是国家治理，一个政府治理，还有社会治理。那么这三个是什么关系？
在我看来国家治理是一个最大的概念。其中包含了政府治理、社会治理等有关方面。政府治理和社会治理只是国家治理的重要组成部分，它被包含在国家治理当中。当政府治理和社会治理又不等于国家治理的全部，所以我这样一个图大家可以看一下，政府治理和社会治理又有交叉重叠的部分。
国家治理体系按照习总书记的解释就是“五加一”的制度体系。所谓五就是我们国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以及党的建设六个方面的制度体系。所以国家治理能力的现代化就是国家落实这六个方面制度的能力现代化，所以明确了这三者联系和区别之后我们再集中看一看，什么是社会治理？
（二）社会治理概念
社会治理，我们要理解的首先是社会，因为社会治理是从治理这个概念来的。社会在我看来可以有两种理解，一种社会是作为主语来使用的。谁来治理呢？是社会力量是社会组织，是社会性的主体来治理，所以这时候社会是作为主语来理解的。社会治理当中的社会也可以作为客体、作为对象、作为宾语来理解，也
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就是说要治理什么呢？是治理社会。这个社会是指社会事物，是指社会关系、社会组织、社会矛盾、社会风险。这两种不同的理解应该说都有它的价值都有它的道理。
所以根据这样一种分析，我把社会治理概括为在党政主导下发挥多元主体的作用，立足公平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，维护社会和谐稳定。
这样一个定义讲了三层意思。第一层意思就是谁来从事社会治理？谁来从事社会治理？是党政主导下多元主体，也就是我们“十八届五中全会”所讲的要共治。第二层意思就是社会治理它的主要任务是什么？主要任务就是以立足公平正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会认同，保障公共安全，这是社会治理具体要做的一些事情。第三层意思就是社会治理它的目的是什么？目的是促进，是维护社会和谐问题。
这里面有两个地方需要给同志们解释一下。为什么说在党政主导下发挥多元主体的作用？因为社会治理这个概念是中国特有的，西方的文献里面是没有这个概念，西方的词汇里面只有治理而没有社会治理，但是我们说西方没有的东西恰恰是我们进行理论创新，结合中国实际进行理论探索的重要方面。它恰恰给我们留下了很大的理论创新的余地，所以我们说社会治理既然是中国特色的概念，那么因此我们的定义也就具有中国的特点，所以
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在这样一个内涵里面我把它赋予了叫在党政主导下，因为在中国现阶段我们办任何事情离开党离开政府的主导恐怕都是不可想象的。
（三）社会治理的任务
这里面还有一个问题需要给各位交代一下。社会治理诸多任务里面，在我看来当前最迫切有三个方面。
1.处理社会问题
一个是处理社会问题。当前我们面临什么样的社会问题？任何时候，任何社会都有社会问题，但是中国当下的社会问题具有它的特殊性，具有它的时代特征和特点。从改革开放以来30多年历史发展变迁来看，我们现在面临的最主要的社会问题就是公共服务和民生领域的问题。公共服务和民生问题具体来说主要表现在五个方面：一是就业；二是教育；三是医疗卫生；四是住房；五是社会保障，这也是老百姓最关心最直接最现实的利益问题。同志们经常会感觉到我们在工作里面，老百姓反映现在就业难、上学难、住房难、看病难，有的时候我们就很奇怪，改革开放取得了那么大的成就，为什么一方面老百姓生活水平提高了，一方面我们的经济总量增大了，但另一方面老百姓不满意的地方有的时候还不见减少。民生问题、公共服务问题还越来越突出，这到底是什么原因？
在我看来主要是改革开放30多年发展过程里面，人民群众的需求结构发生了深刻变化。改革开放初期中国人面临的最大难
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