个方面的重大任务就是要保障公共安全，所以结合我对社会治理这个概念的理解，我给同志们讲了三个方面我们现实的风险、社会问题、社会矛盾和公共安全。为什么要讲这些东西？也是提醒各位增强对当前加强社会治理创新，社会治理重要性和紧迫性的认识。这是我给同志们讲的第一个社会治理它的内涵。
（四）分析框架
为了对这个问题能够准确把握，我还想给大家再进一步分析一下我们今天讲的社会治理是在哪个意义上理解？
我前面多次强调社会治理首先要理解社会，刚才我讲了既可以做主语也可以作宾语来理解，我们还可以从另外一个维度来进一步分析社会治理这个概念的内涵。同志们知道我们到目前为止对社会大概有五种不同的理解，一种是作为总体性的社会。我们讲人类社会这是一个很大的概念，无所不包，一切有生命的，一切与人有关系的，都是人类社会的组成部分。第二种对社会的理解我们通常把它叫作二分法中的社会。从上个世纪80年代以来，我们一直讲经济社会发展。比如这次“十八届五中全会”提出了“十三五”时期国民经济和社会发展五年规划的建议。同志们注意到经济和社会放在了一起。什么是社会？那是与经济相对的领域，经济以外的那个领域叫社会，这是二分法，有没有三分法我们暂且不说。
我们先看到的是叫四分法中的社会。从中共十七大以来我们一直有一种说法叫四个建设：经济建设、政治建设、文化建设和
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社会建设。社会建设是作为这四大建设当中的一部分，那也就是四分之一这个概念。3年前，党的十八大报告里面提出我们要进行五位一体的建设。哪五位一体？经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。在原来四大建设之外又增加了生态文明建设。这里社会就从四分之一变成了五分之一。看起来领域是越来越少了。
第五种理解，这是近几年我们党和政府文件里面领导人分析问题经常使用的一种概念就是三分法的概念。同志们知道现在人类社会里面我们经常讲是包含着三大领域，第一个领域就是政府。政府有时候我们也可以把它叫做国家，国家有的时候和政府是一个意义。第二个领域就是市场。第三个领域就是社会。大家可能注意到李克强当选总理以后经常讲，我们要按照市场经济体制的要求来转变政府职能，该市场处理的事情交给市场，该社会办理的事情交给社会。在李总理的逻辑里面是典型的叫政府、市场、社会这三分法。
我为什么要讲一、二、三、四、五对社会的不同理解呢？因为我们今天所讲的社会治理这个社会更多的是指与政府与市场相对的或者说是在政府和市场之外的那个领域的社会，所以同志们要把握我们现在所讲的社会治理主要是这个三分法当中的社会治理。同时我们还注意到在党的十七大和十八大报告里面反复强调社会治理、社会管理只是社会建设当中的一部分。
例如在党的十八大报告里面是这么讲的“要在改善民生和创
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新管理中加强社会建设”。实际上十八大报告讲的社会建设是包含了民生改善和社会管理，现在叫社会治理两个重点，所以我提醒同志们注意。我们今天特别是后面我要讲课，这个社会治理主要是在国家或者叫政府、市场、社会这三分法这个意义上讲，同时兼顾了我们讲五分法也好，四分法也好，社会建设作为五分法、四分法当中一部分的社会治理这样的概念。如果不能够准确把握，我们现在社会治理到底是在哪个层次上，哪个范围里面去讲，我们制定政策，我们开展理论对话就会各说各的话，各敲各的鼓，没有办法进行实质性的交流。这也是理清了这样一个基本的问题，我想对于我们今天来学习领会准确把握“十八届五中全会”关于加强和创新治理的重要思想，具有特别的意义，特别的价值。这是第一个大的问题。
二、社会治理创新的关键
第二个问题简要的给同志们介绍一下，当前社会治理创新它的关键点或者换句话说切入点是什么？在回答这个问题之前，我请同志们思考一件事情，所谓社会治理创新那也就是意味过去的社会治理方式、理念、体制它不能够适应新的任务、新的形势、新的环境的要求。所以需要改革，需要创新。这就提出一个问题，什么是好的社会治理呢？什么是适合的社会治理呢？
（一）社会治理创新的标准
过去的不行，什么是行的呢？在我看来好的社会治理体制无非是两个标准。第一个标准就是每一个人在这种体制下面生活的
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心情愉快。社会给每个人提供发展的机会，发展的平台，人们的心情非常舒畅，社会能够人尽其才，物尽其用，充满活力。概括起来说，好的社会治理体制首先要求充满活力。
第二个方面我们知道人类社会是由无数具有非常大的差异的个体组成，每个人的要求都不尽相同，每个人的能力也不尽相同。那有可能你的幸福是建立在我的痛苦之上，你的自由妨碍我的自由，那怎么办？我们还需要秩序，因此无论是古代还是现代，无论是中国还是美国还是外国，好的社会治理体制无非是两个标准。第一个标准就是活力。第二个标准就是秩序。当然这两个不能孤立的看，应该把他们统一起来，所以好的社会治理标准就是活力和秩序的统一。在中共十八大报告里面有一句话大家应该去认真注意，十八大报告讲：我们建立一种确保社会既充满活力又和谐稳定的体制机制。在我看来这就是在我们党的文件里面明确提出了好的社会治理体制，好的社会体制的两个重要方面，两个重要标准：一个是活力，二是秩序，而且要统一起来。在计划经济，在传统社会我们往往犯的错误就是把社会管理的目标简单的定位为维护社会稳定，结果是以管控为主要手段，以稳定静态的稳定为主要目标，造成的后果是一管就死，一放就乱。社会没有生机没有活力，有的时候也没有秩序，所以现在我们要纠正这样一种社会管理、社会治理的理念，树立活力和秩序统一的追求的目标。这是我们讲的社会治理创新它往哪个方向创新的标准问题。
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（二）社会治理创新所需要的体制、机制
接下来第二个问题要实现这样的一个目标，我们需要什么样的体制、机制？在党的十八届三中全会上面提出，也是党政要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励支持社会各方面参与。在我理解这三句话表达的就是“十八届五中全会”高度概括指出的这种共建共享的社会治理新格局。“十八届五中全会”讲，我们要建立一种人人参与、人人尽力、人人享有的这样的一种体制格局。如何实现这种共建共享的体制格局？实际三中全会就已经明确提出要加强党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方面参与。这里我想给同志们强调指出，早在2004年的时候，党的十六届四中全会就提出要建立一种党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。过去在十八届三中全会以前，我们更多的是使用社会管理。十八届三中全会以后我们提出一个与之相近的概念叫社会治理。过去十六届四中全会所讲的四个方面，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。在2012年在党的十八大报告里面再次得到重申和肯定。但是同志们注意，一年以后党的十八大一年以后2013年的十八届三中全会对这四句话做了一些发展和调整。原来的政府负责改为了政府主导。
为什么要把负责改为主导呢？在我看来也有三层新意。第一层新意使得我们文件的语言表述和责任更加准确。为什么这么说？因为过去我们讲党委领导、政府负责、很多行政首长就不满意，说什么叫党委领导、政府负责？我们能不能把它理解为党委
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领导它不负责，政府负责它不领导？因为在公共安全领域特别是安全生产事故、社会稳定方面出了问题往往受到追究责任的是行政干部、是市长、是县长、是区长、是局长，不是书记。这样一种格局就造成很多领导干部对这样一种表述十分不满。他们有人前几年向我反映，觉得听了以后还是有一定道理的，所以这次把政府负责改为政府主导那就使得表述和责任更加准确了。十八届三中全会以后同志们可能还记得一个事情，2013年11月22号，在青岛的黄岛发生油气管道爆炸事件，总书记亲临现场看望受伤的群众，要严肃追查事故责任人。他讲今后安全生产要“党政同责、一岗双责”。这个思想从哪儿来？我认为是十八届三中全会讲的政府主导，党委领导，政府主导是依据这个思想来的。这一次党的“十八届五中全会”在安全生产领域，在社会领域里面再次重申了“党政同责，一岗双责”，责任追究这样一个制度。
把负责改为主导我认为还有第二层新意，就预示着在社会治理格局里面党委和政府的职能分工要会做一些调整。过去2011年开始，社会管理主要是政府部门在牵头，比如2011年8月份中央政法委专门成立了社会管理综合治理委员会，来负责来牵头社会管理创新这项工作。应该说他们也做了很多工作，很有成效。但是很多部门很多干部对这种体制也提出了不满，认为一个党委的强力部门来全面负责社会管理创新它有局限性，特别是社会管理，社会政法委它的主要职责它擅长的是维稳。他们要把很多政府部门都纳入到它的体系里面去，工作起来也不是十分顺畅，所
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