题就是温饱问题，吃饱饭当时是中国人民最大的期盼，西方有一个哲学家讲过：当人民吃不上饭的时候最大的问题是填饱肚子，当吃饱饭以后可能会引来一堆问题。中国当下正是处于这么一个阶段，所以我经常给各地的干部讲，我们现在所面临的民生问题主要是两个原因，第一个原因就是人民群众的社会需求多样化。现在人们不仅仅是要吃饭还要发展，还要权利保障，还要环境保护，还要政治参与，还要文化娱乐，还要出国旅游，需求的内容丰富多彩。另一方面人民群众的需求标准越来越高了，同样是吃饭，现在不是简单的温饱问题，它吃的有质量，要吃的健康，吃的安全，吃的舒服。同样是教育问题，现在不是简单的有没有学上的问题，而期盼着有更好的教育。现在同样是住房问题不是简单的有没有房子住的问题，而是不是有自己的房子。有面积大一点的房子，有位臵好一点的房子。所以人民群众这个社会需求这种多样化和高级化就引发了我们公共服务供给的另外一个方面问题。
党和政府社会满足变化了的社会需求，这个能力还不足，这里面有差距，就造成了现在公共服务民生问题比较突出，中国人民大学有一个教授叫郑功成，他长期研究社会保障很有名气。他讲民生维艰是中国改革开放最大的动力。1978年刚刚改革开放初期中国人面临的最大问题是生活困难，所以民生维艰是中国改革开放最大动力。他还讲民生改善是中国改革开放最大成就。尽管很多同志，很多人现在对改革发展还有一些不满意，但是无论
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是谁，你要实事求是的历史的比较一下，温饱问题起码我们解决了，生活品质有了提高，这是中国改革开放不容抹煞的最大成就。郑功成教授还讲第三句话：民生升级是中国改革开放最大的挑战。现在很多老百姓不满意，民生问题突出，这个民生问题不是以前的民生问题，而是升级了的民生问题，所以从这个意义上来讲，当前我们公共服务和民生领域面临的问题它的本质是由生存性向公平性转变，这也是我们当下要加强和创新社会治理面对社会问题所要保持清醒的认识的一个方面。
2.化解社会矛盾
社会治理里面我觉得第二个重要的任务就是化解社会矛盾。中国现在用一句话来概括是处于各种高风险的时代，各种各样的社会矛盾频发、高发，所谓社会矛盾就是利益主体之间有冲突有对立。比如说医患纠纷、劳资纠纷、市政管理、市容管理、农村的村务公开、经济领域的一些纠纷现在越来越多。我给大家讲一个事情，最近一段时间我到陕西，我到山东一些县市做了一些调研，我发现农村里面突出的一些问题，比如说在陕西有村务公开，有村里面公共服务，有征地拆迁，还有一些历史遗留问题，现在农村里面城市里面比较突出的是非法集资的问题。在山东调研的时候我还发现道路交通，学校的纠纷、教育领域的纠纷现在也越来越多。
应该说这些矛盾问题是在改革发展过程中工业化、城镇化、市场化过程当中出现。当然也有一些历史遗留问题，历史遗留问
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题和现实问题交织在一起。具体的个体的这等矛盾现在处理起来应该说我们各级党委政府都比较有经验，现在比较压力大的是群体性事件。比如说我刚才提到的干群矛盾、劳资矛盾、警民冲突、矿群冲突。城市里面的城管和小贩的冲突，本地人和外地人的冲突甚至部分地方的民族之间的冲突，这些群体性事件恰恰是我们社会治理所需要重点防范的化解的矛盾，所以中央这几年也有个判断了，现在社会矛盾叫多样多发、触点增多、燃点降低、管理性强。
当然我在这儿顺便给各位介绍一个观点。中国社会科学院有一个专家讲对群体性事件我们要分类。在他看来群体性事件大体可以分三类。一类叫维权事件，维权有三大主体首先是农民维权。农民维权主要原因现在是征地拆迁，主要是征地。第二个群体是工人，产业工人，因为劳动合同、工资发放、工伤事故、社会保险不到位引发劳资双方的维权事件。第三个群体就是城市的市民包括干部、教师、医生以及高级白领，比如说在房地产买卖的合同纠纷、物业管理，现在经常发生的小区环境周围这种环境纠纷叫做邻壁效应、邻壁事件。维权事件不一定有暴力，很多时候是非常和平的叫依民物权或者依法维权。往往这个时候都是有具体的利益诉求。
第二个事件叫泄愤事件。所谓泄愤就是没有明确的利益诉求，往往是仇富、仇官、仇警，但经常有暴力。
第三例叫骚乱事件。比如说2008年3.14，拉萨的暴恐事件，
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分裂事件。2009年7月5日在乌鲁木齐发生的7.5事件就是属于骚乱事件。为什么要分类呢？因为在我看来只有分类我们才能准确的找到突发事件它发生的原因，准确的对它进行定性。也只有准确的定性才能够采取有效的有针对性的解决问题的办法。比如说假如我们把前两类事件当成了敌我矛盾来处理，那很有可能把人民内部矛盾激化。假如我们把第三类骚乱事件，因为更多的骚乱事件属于敌我矛盾当成人民内部矛盾来处理，那我们就会贻误战机，让事态失控。去年3.01，3月1号在昆明市火车站发生暴恐事件，刚开始我们很多同志没有意识到这是一个恐怖事件，包括当地派出所的领导同志都以为是乘客在打群架，刚开始没有采取果断的处理措施。这个是化解社会矛盾是社会治理创新第二个方面我认为最重要的任务。
3.保障公共安全
第三个方面的重要任务就是保障公共安全。公共安全我们国家现在面临的最突出问题是自然灾害方面大灾多发，多灾并发。因为我们国家地域辽阔，各地地形、气侯、地貌特征差别比较大。20世纪全世界三分之一的地震都发生在中国。一次24万人以上死亡的大地震有两次都发生在中国。最近的一次是同志们比较熟悉的1976年的唐山大地震，死了23万多人，还有一次是1920年宁夏的海原大地震死了28.8万人。新世纪以来我们先后发生了汶川，青海的玉树，庐山，云南的鲁甸等一系列大地震，特别是汶川地震造成了8.9万人死亡，1.7万人失踪这样一个重大的
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特大的自然灾害。
第二个方面就是现在我们的重特大事故时有发生。特别是今年我们发生了多起安全生产事故，今年的6月1号在长江上游，湖北的监利县发生了东方之星客轮翻沉事件造成了442人死亡。今年的8月12号在天津滨海新区发生危化品爆炸事件造成165人死亡、8人失踪。其中有多名数十位消防战士。
第三个方面就是我们现在公共卫生防控难度越来越大。大家知道我们现在有大量的人员在流动，不仅是国内流动而且向国外流动。去年2014年我们已经有1亿多人次出入境，所以这个给我们的疾病防控就形成了很大的压力。全球有30多种新发病毒大约有一半以上在我们国家有所发现，特别像在南方发现了非洲的猪瘟，东南亚的登革热、恶性痢疾等等。这两年大家知道像非洲的埃博拉病毒，今年年初的MERS，叫做中东呼吸综合症。虽然在我们国家没有发现病例，但给我们防控造成了很大的压力。我们由于大量的小作坊、小摊贩、小食品加工企业存在使得我们食品、药品的安全面临着非常严峻复杂的形势，所以自然灾害、事故灾难、公共卫生领域的突发事件现在是越来越多，造成的危害也越来越大。
而且不仅如此，我们前面提到的社会安全还面临着新的挑战。除了刚才讲的一些传统领域的矛盾纠纷以外，我们现在还面临着暴恐事件的压力，还有大量的人员走出国门，涉外的纠纷突发事件也越来越多。所以在这个意义上，我们现在社会治理第三
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