关于新形势下建立特殊困难
离退休干部帮扶机制问题的研究
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国土资源部离退休干部局调研组
二〇〇九年十月
调研组成员名单
组长：吴国华 离退休干部局局长、党委书记 成员：张迎华 离退休干部局退休处调研员 崔俊涛 离退休干部局离休处调研员 荀志坚 离退休干部局办公室副主任
王 科 离退休干部局生活福利处副主任科员（执笔）
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目 录
一、调研的背景、方法、指导思想和目的………………（4） 二、中央国家机关离退休干部特殊困难的具体表现……（7）
（一）离退休干部特殊困难的分析 （二）生活方面 1.离休干部 2.退休干部 （三）医疗方面
三、建立特殊困难离退休干部帮扶机制的建议…………（20）
（一）强化领导、落实责任是建立特殊困难离退休干部帮扶
机制的重要前提。
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（二）政策配套、资金保障是建立特殊困难离退休干部帮扶
机制的根本措施。
（三）利用街道、社区等公共资源为离退休干部搞好服务，
是解决离退休干部由于高龄化带来生活上困难的发展方向。
附件1 附件2
一、调研的背景、方法、指导思想和目的
《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号文）⑴是中国特色干部退休制度建立近三十年来，中央颁发的第三个具有全局性、综合性、指导性的重要文件⑵。它明确提出了新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则，尤其是对离休干部和退休干部的服务管理工作进行了同部署、同要求，这在中组部文件当中是首
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下面简称为《意见》。
其他两个文件分别是1982年2月中央颁发的《中共中央关于建立老干部退
休制度的决定》（中发〔1982〕13号文），标志着中国特色干部退休制度的全面建立。另外一个是1990年9月《中共中央组织部关于进一步加强老干部工作的通知》（中组发〔1990〕5号文），从切实加强对老干部工作的领导、有组织有领导地发挥老干部作用、加强离休退休干部的思想政治工作、关心照顾好老干部的生活和加强老干部工作部门的建设等五个方面提出要求，解决老干部工作发展不平衡的问题。
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次出现，改变了以往中组部只管离休干部的历史。
《意见》言简意赅、内涵丰富、标准很高，既体现了党和国家贯彻落实离退休干部工作方针政策的坚定性、连续性，同时又直面新形势、新变化、新需要，有许多新的观点新的提法，体现了与时俱进、开拓创新精神。但同时《意见》缺少操作性较强的政策条文，联系中央国家机关离退休干部工作的具体实际，在思考贯彻落实《意见》问题时感觉压力大、贯彻难。为此我们通过召开国土资源系统离退休干部工作专题研讨会的形式集思广益；详细调查了全国31个省市自治区贯彻落实《意见》的情况；收集了54个中央国家机关部（委、办、局）在贯彻落实《意见》方面所遇到的困难、共同的体会；走访了北京市朝阳区部分街道社区，了解开展“四就近”的情况；对不同时期退休人员的基本退休费收入现状、差距及其形成原因等进行了广泛深入的调查研究。
全国31个省市自治区中，已出台贯彻落实《意见》具体措施的有12个省市自治区，占总数的38.7%；全文转发的有5个省市自治区，占总数的16.1%；尚未出台贯彻落实《意见》有14个省市自治区，占总数的45.2%。⑶
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文中的数据统计均截止到10月31日。
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