全国31个省市自治区贯彻落实中组发〔2008〕10号文情况的统计16.1E.28.7%已出台贯彻落实措施全文转发未出台相关文件
在所调查的54个中央国家机关部（委、办、局）中，
已出台贯彻落实《意见》具体措施的有8个部委，占总数的14.8%；全文转发的有12个部委，占总数的22.2%；尚未出台贯彻落实《意见》有34个部委，占总数的63.0%。
54个中央国家机关贯彻落实中组发〔2008〕10号文情况的统计22.2.8%已出台贯彻落实措施全文转发未出台相关文件63.0%
从上面的调查可以得出两个结论：
一是无论全国各省市自治区还是中央国家机关各部
（委、办、局）在贯彻落实《意见》上都遇到了不小的难度。虽然《意见》下发一年半有余，但还是有半数以上省市自治
6
区未能出台贯彻落实《意见》的具体措施，中央国家机关各部（委、办、局）更是有过之而无不及，说明贯彻落实《意见》将是个长期、艰巨的任务，这是一个共同点。
二是相对而言，地方政府和党委老干部工作部门抓贯彻落实《意见》的反应要比中央国家机关各部（委、办、局）快，已出台的贯彻落实措施也更多、更具体，操作性也更强一些。原因就是仅从不管退休干部到管退休干部就有很多工作可做，另外加上地方财政与中央财政实行“分灶吃饭”，有比较充分的自主权，有利于及时出台有力度的贯彻落实意见和措施。相反，中央国家机关近些年来随着经济体制改革的逐步深化，财务管理制度在不断健全完善，普遍推行零基预算，加强了对各部委年度预算的执行审计，特别是离退休干部工作中需要经费支持的项目在部门年度预算中没有科目，立不了项，部门预算经费中“打酱油的钱不允许用于买醋”，以往“政府请客，部门买单”的局面难以为继，这也是中央国家机关各部门贯彻落实《意见》显得更为困难的一个重要原因。
今年我们把调研课题选为“关于新形势下建立特殊困难离退休干部帮扶机制问题的研究”。调研坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本的理念，解放思想、改革创新，积极研究新形势、分析新矛盾，进一步树立责任意识、服务意识和全局意识，积极探索解决离退休干部特殊困难的新思路、新机制和新方法，推动离退休干部工作不断向前发展。
7
我们希望通过这次调研为贯彻落实《意见》，特别是构建特殊困难离退休干部帮扶机制的落地等问题上在中央国家机关层面寻找突破口，为解决一些老同志最关心、要求最迫切、反映最强烈的问题提供决策思路，也为我局改进服务管理方式、提升服务管理水平，做好新时期离退休干部工作找准接合点与切入点，维护老同志队伍稳定，促进社会和谐。
二、中央国家机关离退休干部特殊困难的具体表现
李源潮同志说过：“要主动想到为老干部做好事、办实事，解难事，特别是要把解难事摆在第一位。要详细了解老干部困在何处、难在哪里，千方百计为他们排忧解难。”⑷
调研组采取政策研究、问卷调查、座谈会、专题研讨、电话采访、数据统计、典型案例分析等多种形式，以及通过对地方与中央国家机关贯彻落实《意见》现状的调研结果进行分析对比和对我部机关几百名离退休干部的客观情况进行详细剖析，力求比较准确地掌握特殊困难离退休干部的情况，全面分析困难的原由，了解离退休干部的所思、所盼、所忧，深入探讨建立特殊困难离退休干部帮扶机制的对策。
（一）离退休干部特殊困难的分析
⑷
李源潮同志在2007年11月22日听取中组部老干部局工作汇报时的讲话。
8
以我局服务管理的国土资源部机关671名⑸离退休干部为样本进行定量分析，这其中包括离休干部136名，占总数的20.3%；退休人员535名，占总数的79.7%。我们通过调研、走访、分析相关材料得出，在具体落实“离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部”⑹等政治待遇方面做的都比较到位，今后主要是坚持和完善。离退休干部的特殊困难主要体现在生活和医疗方面。离休、退休干部在实际生活中遇到的特殊困难既有不同点，也有相同点，现在分开来叙述。
（二）生活方面
1.离休干部 (1) 自然情况
我局服务管理的离休干部有136名，2009年平均年龄为82.2岁。其中男同志90名，女同志46名。年纪最大的95岁，年纪最小的75岁。
⑸
不包括15名代管离休干部和82名代管退休人员，亦未包括11名部级离退
休干部。
⑹
《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号
文）第3条。
9
2003-2009年部机关离休干部平均年龄走势图8382818079787776757482.281.380.579.678.977.977.02年龄200320042005
2006年份200720082009
90岁以上有9名，占6.6%；80-89岁的有80名，占58.8%；75-79岁的有47名，占34.6%。已整体步入高龄期。
国土资源部机关离休干部年龄段比例情况6.64.6?岁以上80-89岁75-79岁58.8%
在这136名离休干部当中,“空巢”老人或者因为子女不在身边的“准空巢”家庭占60%以上。离休干部遗孀有子女无工作的有11名，无工作又无子女完全靠遗属生活补贴维持生活的有1名。离休干部中完全丧失行动能力的有22名，生活部分不能自理的有18名，合计占总数的29.4%。如我部机关83岁高龄的副局级离休干部张昌武，患有老年心脑血管病、脑梗、耳聋，日常交流仅能通过纸和笔书写来完成，
10