生活完全不能自理。老伴又患有老年痴呆症，自己尚不能自理，对他照顾有限，再加之两个女儿均已定居国外，两位老人只能依靠保姆来照料晚年生活。
(2) 收入水平
部机关离休干部月平均离休费⑺6205.46元，最高的9420.60元，最低的4521.00元。部级离休干部月平均离休费9287.73元，司局级离休干部月平均离休费6884.91元，处级离休干部月平均离休费5431.68元，处级以下离休干部月平均离休费4680.52元。⑻
从收入上看，体现了离休干部“生活待遇略为从优”的政策原则，在国家三令五申强调保障离休干部“两费”⑼的前提下，再加上离休干部基本是从战争年代走过来的，生活普遍比较节俭，离休干部在收入方面遇到的困难不是很突出。
(3) 居住分布
离休干部居住地分布在北京各个区(县)，少数易地安置在其他省市。下表为我局服务管理的136名离休干部在北京市各区（县）分布情况。从表中可见部机关离休干部居住分布是比较分散的，这无疑增加了我们日常服务管理的难度。 东城 西城 崇文 朝阳 海淀 丰台 大兴 昌平 易地安置 ⑺ ⑻ ⑼
本文所称离休费包括基本离休费、津补贴；退休费包括基本退休费、津补贴。 以2009年11月离退休费报表为统计样本。 “两费”是指离休干部的离休费和医药费。
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64 2 8 43 3 1 6 1 结论：随着离休干部整体进入高龄期、高发病期，身体衰弱，行动不便，生活自理能力差，穿衣、吃饭、上厕所尚且需要有人帮忙，参加正常支部活动等更已无法保证。据我局内部统计显示，每个月已有将近40%的离休老同志因为卧病在床、行动不便而无法参加正常的支部活动。另外随着生活水平的不断提高，老同志对服务的需求越来越多样化、个性化，加上居住分散，单纯依靠原单位的离退休干部工作部门已无法完全满足他们的需求。我们迫切需要在保持原有服务管理关系的基础上，寻求利用街道、社区为离休干部“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”（简称“四就近”）提供服务，进一步拓宽服务渠道。这也与国家倡导的“就地养老”、“居家养老”相吻合，有利于构建符合中国国情的养老服务模式⑽。
针对社区能为离休干部提供什么样的“四就近”服务，调研组为此专门走访了北京朝阳区团结湖街道三四条社区等。三四条社区现有离休干部84名，其中区属离休干部25名，市属离休干部24名，央属离休干部28名，代管离休干部7名。目前央属离休干部暂不在服务范围内。三四条社区在为离休干部举办社区老干部党校、办老年刊物、举办老年健康
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参考人民日报2009年9月3日第17版《1亿老人怎么养老》。
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专题讲座、太极拳运动会、送医上门、送药上门、过年过节为空巢老人包饺子送对联、提供家政服务、社区党员志愿者一对一结对子、老年饭桌、离休干部和社区党员共建帮困助学基金等“四就近”工作做了很多有益的实践和探索，为离休干部提供了多样化、个性化、亲情化的服务，进一步拓展了离休干部社会生活的空间。同时社区也希望能进一步加强与属地中央国家机关离退休干部工作部门的联系和沟通，扩大“四就近”服务的范围，由过去的市区属离休干部管理模式转向区域化管理模式，争取获得更多的财政支持，共同做好离休干部“四就近”服务工作，共建和谐社区。
2.退休人员
《意见》出台前后，退休人员当中反映比较普遍的主要是两个问题。一是要求共享改革开放经济社会发展成果的法定原则得到进一步具体体现；二是普遍认为离休与退休人员之间，离退休费收入方面差距在扩大，同时退休人员当中退休早的人员收入低，生活相对困难。究竟是否确有差距？差距有多大？形成差距的原因是什么？怎样着手加以解决？带着这一连串问题，我们用解剖麻雀的办法，把调研的着眼点就放在详细分析部机关离退休人员离退休费问题上。
首先，离休干部的离休费增长在国家历次进行工资改革或提高工资标准时都采取“按照同职务在职人员的平均增资
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额来增加离休费”的特殊政策，所以离休干部与同职务在职干部之间收入上差距并不大。而退休人员与离休干部之间的确存在收入上的差距，这种差距从部机关离退休人员2009年11月份的离退休费统计上就可以得到清楚的反映，见下图（具体数据详见附件1，国土资源部机关离退休人员离退休费统计表）：
国土资源部机关离休干部、退休人员不同职务离退休费比较图9287.737872.226884.915044.955431.684680.523902.922802.51离休退休100009000800070006000500040003000200010000部级司局级处级处级以下
图中显示，离休干部与同职务退休人员收入上平均差距为：部级大约1400元；司局级大约1800元；处级大约1500元；处以下大约1900元。这种差距是离退休人员之间所享受待遇在政策上差异所造成的必然结果。
其次，同职务同条件退休人员中，早退休(1993年工资制度改革前退休)与晚退休相比，基本退休费收入上差距到底有多大的问题。
我们重点对部机关426名退休干部（不含部级退休干部
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及工人）的基本退休费变动情况进行了整理分析，由于副处级以上干部达到388人（其中正局64人，副局61人，正处188人，副处75人），占被调查人员总数的91%，因此我们主要对副处级以上干部进行分析。根据退休人员的退休时间，分别按照1993年工资制度改革前退休、参加1993年工资制度改革后退休、2006年公务员工资制度改革前退休和参加2006年公务员工资制度改革后退休这四个时期进行抽样比较（部机关1985年工资制度改革前退休人员仅2人）。同时由于2006年中央国家机关执行规范津补贴标准之后，同职务人员的津补贴是统一的，不再有差别，所以不将其作为抽样调查的因素，只对基本退休费进行抽样调查。
国土资源部机关同一职务不同时期退休人员基本退休费
抽样比较一览表 单位：元
职 务 样本 A 正 局 B C D A 副 局 B C
参加工作时间 1951.02 1960.08 1967.07 1970.08 1952.08 1952.08 1959.06 退休时间 1993.03 1994.08 2005.11 2007.08 1991.01 1994.08 2003.03 基本退休费 2070.80 2152.39 2784.43 3162.10 1997.00 2099.14 2194.60 15