图 4 推动智慧城市发展的要素
推动智慧城市发展的要素有多种，包括政府的合理规划、城市部门间的协调协作、资金问题、行业人才等（见图4）。
通过调研得知，企业和用户均认为推动智慧城市发展的主要因素是“政府的统一规划和指导”、“相关标准的制定”和“城市部门间的协同协作”。除此以外，企业将“参与厂商协作与产业链形成”作为重要推动要素之一。
“智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注高，目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识，特别是由于物联网、云计算、移动互联网等新兴技术的迅速发展，地方政府及相关信息化主管部门在规划和推进智慧城市建设中，普遍提出需要国家或部委出台相关的顶层设计来指导，同时需要统一的标准规范作为保障和支撑。除此之外，各个地方均强调，部门间的协同协作是智慧城市建设成功的关键，因此“一把手”工程或者推动智慧城市的地方领导级别越高、实施的成功率越高。
从产业发展的角度，智慧城市需要多类企业的联合承建，为用户提供安全、可靠、可持续、可推广的整体解决方案。因此，智慧城市既是我国软件产业、IT服务业、电子产业的发展机会，也进一步对产业链上硬件提供商、基础软件提供商、应用软件提供商、系统集成商、电信运营商、互联网企业等不同企业的开放、联合和协作提出了更高要求。
（4）智慧城市建设重点
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图 5 智慧城市建设重点
企业和用户均认为，当前智慧城市的建设重点“信息资源整合和共享”、“智能化应用建设”两方面，尤其是用户单位将“信息资源整合和共享”列为第一要务。SOA分技术委员会在实地调研中也发现，政府最关注的都是如何解决信息资源共享、整合、有效利用、跨部门业务协同等问题，并且部分用户明确提到在使
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用SOA解决此类问题。
除此之外，其他建设重点依次为“数据采集和获取”和“网络基础设施建设”（如图5所示）。
同时，我们也了解到，部分城市用户基于云计算数据资源中心来整合数据和应用资源、统筹新系统建设、并为智慧城市提供核心支撑。然而，部分城市表明不希望盲目跟风云计算、物联网、大数据、移动互联网等热点概念、更为关注的是资源共享整合和上层应用的问题，对于智慧城市总体采取以应用为核心、逐步推进的思路。
（5）智慧城市建设中用户倾向企业
图 6 智慧城市建设中用户倾向的企业
目前我国实施智慧城市的企业众多，除IBM、微软、Oracle等跨国企业外，不少国内企业也提出了相关解决方案、并成功帮用户规划和实施了一批的项目。通过调研得知，智慧城市建设中用户较为倾向的前五个企业依次为：中国电信、神州数码、中国移动、中国联通、华为（见图6）。
绝大多数被调研企业已开展了智慧城市业务，通过积极与地方政府合作、共同推进智慧城市整体规划或相应项目的实施。通过分析可以发现，企业所实施的项目在地域、应用领域、建设关注点方面具有各自相对的关注点和优势。比如，以中国电信、中国移动、中国联通为代表的电信运营商通过加快3G移动网建设，为智慧城市发展构建综合业务平台，为城市信息化提供基础设施建设与运营；神州数码、中软为代表的集成商倾向于智慧城市体系的整体规划和运营服务，通过
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智慧城市整合了外部产业链和内部资源；华为的产品和方案可以利用物联网、通信网、互联网融合技术，为城市信息化系统提供多样化的交互和控制手段，构建城市生态发展综合体系；部分企业倾向于具体项目的解决方案提供等。
（6）智慧城市中遇到的困难
根据调研结果，可以看出用户在建设智慧城市项目主要遇到如下四方面困难：1）项目没有成型经验，很大程度上在摸索建设；2）资金筹集难度大，形不成政策性保障；3）主管信息化、数字化的部门级别太低，部门间条块分割严重，协调难度大；4）国家对地方信息化建设项目没有形成统一的监管、验收程序。其中第3)点提及最多。
在实地调研中也发现，部分城市的智慧城市建设由市委书记、市长或常务副市长挂帅，信息化主管部门具备较大的协调其他委办局的能力，因此他们在实施中可以较容易打破条块分割、更快速与各部门形成合力，从而迅速建成智慧的领域应用，使得公众和企业感受到“智慧”对“保民生、促增长”的重要作用，形成正向推动力。
关于其他3点困难，部分城市已经率先开始开拓，如上海浦东区形成了智慧城市评价指标体系、其他城市在积极借鉴，扬州、南京等市政府与企业联合建立了“智慧城市研究院”、“一卡通”运营机制等，浙江省大力推动智慧城市标准体系的顶层设计以及6个城市统一试点和评估的机制。 2.2 国内标准化情况
我国智慧城市建设整体上处于起步阶段，不少城市对于城市当前状态和未来智慧城市建设目标缺乏科学、全面的认识，导致许多城市在规划和建设中缺乏依据，存在盲目投资建设的情况。智慧城市标准体系缺失是我国各地在智慧城市建设推进中遇到的核心问题之一。
我国多个标准化相关机构或协会已开展了智慧城市的标准体系框架的研究和部分标准的研制工作，涉及信息技术、通信技术以及相关行业或领域。国家层面开展智慧城市标准研究的以全国性的标准化技术委员会为代表，主要的组织及其关注领域、成员情况见下表4。
此外，地方层面也有部分省市开展了智慧城市标准研究，比如浙江省、上海市、南京市、宁波市等地方已将智慧城市标准工作纳入工作任务，并成立了地方
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标准化组织，并开展了智慧城市评价指标体系、体系结构、信息资源目录和交换等标准规范的研究。
表4 国内开展“智慧城市”标准化工作组织信息
标准化组织 全国信息技术标准关注领域 主要成员 已开展RFID、物联网、信息资源、CESI、北京大学、北京航空航化技术委员会（TC SOA、云计算、中间件、Web服务、天大学、神州数码、上海浦东28） 构件、软件和系统工程等智慧城市相关技术标准的制定。目前SOA分技术委员会已成立智慧城市应用工作组，开展智慧城市标准体系研究及智慧城市术语、基础参考模型、评价模型和指标体系、数据和服务融合平台技术、测评、运营管理等标准化工作。同时负责推进ISO/IEC JTC1内的智慧城市国际标准化工作。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（TC 426） 主要职责是从事国内城市信息化数字应用标准研究以及智慧城市标准体系研究，重点关注城市一卡通、智能家居、数字城管、智能建筑四方面的标准研制。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会成员单位，包括住建部标准定额研究所，国家电子计算机质量监督检验中心，机械工业仪器仪表综合技术经济研究所，住建部IC卡应用服务中心，住建部信息中心，住建部标准定额研究所等。 全国智能运输系统标准化技术委员会（TC 268） 主要职责是从事国内智能运输系 统领域的标准化研究工作的技术工作组织，负责智能运输系统领域的标准化技术归口工作。 中国通信标准化协主要职责是面向泛在网相关技工业和信息化部电信研究院、全国智能运输系统标准化技术委员会的成员单位，交通运输部公路科学研究院牵头。 智慧城市研究院、浙江省标准化研究院、中国软件、复旦大学、中创中间件、长风联盟、IBM、大唐软件、东方通、浪潮、北邮、宝信软件、上海软件行业协会等120家成员单位。
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