一、全纳教育定义
? 全纳教育的含义（柳树森.全纳教育导论[M].武汉：华中师范大学出版社，2007（01）.） 全纳教育是由联合国教科文组织于1994年6月7日一10日在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上通过的《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》的核心思想。全纳教育的主要内容是教育应当满足所有儿童的需要，而无论这些儿童处于何种身体、智力、情感、语言及其他状况。每一所普通教育学校必须接收服务区
域内的所有儿童入学，并为这些儿童都能享受到自身发展所需要的保证质量的教育提供条件。
关于全纳教育的定义，目前尚无定论，首次提出全纳教育的《萨拉曼卡宣言》也没有作出明
确界定，具有代表性的说法有以下几种：
苏珊和威廉姆斯(sMsan 8L w汕am，1996)认为，全纳教育是指在普通学校和普通班内教育所有学生。也就是说，无论残疾儿童有何种残疾，也无论他们的残疾程度如何．他们都应该与他们的同伴一起接受适宜的、有效的教育。他们强调，全纳教育并不单纯针对残疾儿童，应是所有儿童。因此，全纳教育不仅仅指残疾儿童一体化于普通学校之中．更强调普通学校不仅要接纳所有儿童，还应真正做到使他们后于且成为达所学校中的一员，从而积极地参与学习与生活。要真正做到这点，就不仅需要得到特殊教育专业人员的支持及协作，而且要得到同伴、家长和学校整个系统乃至整个社会的支持与帮助，以满足儿童各方面的需要。因此可以说，全纳教育虽然是由某一个学校或菜一个班级来实施，但它的成功又不仅仅取决于整个教育系统的努力和支持(staZnback，1990)。
英国著名全纳教育专家托尼·布思(TonyBooth)将全纳教育描述为加强学生参与的一种过程，主张要促进学生参与就近地区的文化、课程、社区的活动并减少学生被排斥的过程，认为全纳教育不是仅针对待殊教育需耍的儿童，应是指所有儿童。托尼·布思对全纳教育的界定中，全纳包括两个相互联系的过程；促进儿童参与主流学校和社区的文化和课程；减少儿童遭到主流学校和社区的排斥。
我国学者黄志成则将全纳教育界定为：“全纳教育是一种全新的教育理念和持续的教育过程，它接纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，建立全纳社会。
综上所述，全纳教育的定义目前还较模糊，全纳的内涵与外延也不明确，很难为教育实践 提供淮确的、具有操作性的指导。因此，与其说全纳教育是一个准确的教育学术语，还不如说它是人们的一种美好的教育理想和价值追求，抑或是一种教育哲学思潮。(3—4页)
? 1994年联合国教科文组织在《萨拉曼卡宣言》中指出，所谓全纳教育,是指教育应当满
足所有儿童的需要,每一所普通学校必须接收服务区域内的所有儿童入学,并为这些儿童都能受到自身所需要的教育提供条件。（郭福荣、冀一志、王肖萍、赵永平.关于世界特殊教育大会的报告[J].特殊教育研究,1994(03).)
? 美国的全纳教育重建中心(National Centre on Inclusive Educationand Restructuring)将全
纳教育定义为:给所有学生(包括严重残疾的学生)提供均等的接受有效教育的机会;为培养学生作为社会的正式成员来面对未来的生活,在就近的学校中的相适年龄的班级中,要给予他们充分的帮助和支持的教育。
英国的全纳教育研究中心(Centre forStudies on Inclusive Education)认为:全纳教育指的是在适当的帮助下残疾和非残疾儿童与青少年在各级普通学校的共同学习。
英国的全纳教育专家托尼·布思(Tony Booth)认为:全纳教育是要加强学生参与的一种过程,是要促进学生参与就近学校的文化、课程和团体的活动并减少学生被排斥的教育。 从美、英有关机构和专家对全纳教育的论述中,我们可以看到,全纳教育最为关注的是学生,是所有的学生(包括残疾学生和学习有困难的学生等),是所有学生的社会性参与。 （黄志成.试论全纳教育的价值取向[J].外国教育研究,2001(03).）
? 对全纳教育的定义,就目前来看,还是没有一个统一的说法。实际上,这种情况应该说是一
种正常的情况。各位学者和各位实践者,由于各自的背景不同、研究的领域或学科不同,自然对同一种事物有不同的看法。 黄志成认为，“全纳教育是一种新的教育理念和教育过程,它容纳所有学生,反对歧视排斥,促进积极参与,注重集体合作,满足不同需求。”
（黄志成.全纳教育展望—对全纳教育发展近10年的若干思考[J].全球教育展望,2003(05).
? 汤姆林森的定义英国牛津大学学者汤姆林森认为，全纳教育意味着教育体系是全纳的，
但学生不一定非要在一个一体化的环境内，委员会的全纳学习概念不完全与学生完全纳入到主流中相一致。
(王玉美.解读“全纳教育”[J].陕西教育(高教版),2008(06).)
二、全纳教育贯彻的原则
? 全纳性教育要求教育满足所有儿童的需要,要求按照教育法规和教育民主化精神切实保
障所有儿童的受教育权利,并依据儿童个性特点提供符合其特点的教育。要顺利实施全纳性教育,就必须贯彻以下原则。 主体性原则(主体性原则是指在全纳教育环境下,所有的学生都是学习活动的主体,教学活动要围绕着培养和发展学生的自主性、合作性和创造性来进行,加强师生多向互动、鼓励学生主动参与。 实施全纳教育要求所有学习者主动参与学习活动) 教育正常化原则（教育正常化原则是指在全纳教育环境下,要根据每一个学习者的特点,为其提供适合其身心发展规律的教育措施,尽可能使个别儿童融入全体儿童中去,使他们尽可能在正常的环境下学习和进步。 教育民主化思想和“反标签化”和“正常化”运动都对隔离式教育提出了挑战。） 早期干预原则（早期干预是指针对低年龄的可能或已经偏离正常发展水平的儿童所实施的预防、鉴别、治疗和教育。这里的“早期”一是指针对7岁以前的儿童所实施的干预,二是指在儿童出现特定症状的早期甚至是在症状出现以前就进行的干预。 实施早期干预是建立在儿童心理发展的关键期理论、缺陷补偿理论和遗传与环境相互作用论等理论基础上的。） 成功教育原则（成功教育是指在教育中通过教师帮助学生体验成功,促使学生主动争取成功。 在实施中要求通过改革教育观念和教育方法,不断帮助学生获得成功的体验,提高学生的自信心和学习积极性,形成学生的成功心理和积极的学习动力,成为成功的学习者。 在全纳教育环境下,应当尽力为学习者创造出能够体验成功的情境或条件,使他们获得成功的快乐,激发儿童积极向上的动力。 ） 教育平等原则（教育平等原则是指全纳教育机构对所有学习者应一视同仁,为所有的学习者提供平等的学习机会,并且根据学习者各自的身心特点实施相应的教育,使所有学生得到适合其水平和需要的和谐发展） 系统教育原则（它是指在全纳教育机构中,针对全纳教育对象的多样性和差异性特点,在教育体系上实施终身化教育;在教育环节上应当将医学康复、心理康复、教育训练、职业能培养等各个方面统一起来;在教学内容上中应当涉及各个领域的知识、技能、情感等方面的要求;在具体的学科教学中要加强知识的联系,形成完整
的体系） 个别化教育原则（个别化教育原则是指在全纳教育环境下,教育者应当根据每一个学生的身心特点,制定相应的教学计划,通过调动学生参与的积极性,实现建构式的学习,加强对学生个别指导,根据学生参与教学活动的情况对其做出相应的评价。） （兰继军、李国庆、柳树森.论全纳教育的教育原则[J].中国特殊教育,2003(06).）
? 全纳教育的原则
一是公平对待所有学生,应让所有学习者(不分性别!社会和经济地位、种族、地理位置、特殊教育需要、年龄和宗教)全面参与到全纳教育实践中来。 二是尊重学生的差异性和多样性。 三是满足学生的特殊教育需要 四是关注学生中的弱势群体
（黄力.全纳教育的理论基础及教育策略[J].南昌教育学院学报,2013(11).）
三、各国实施政策
? 美国全纳教育政策:1975年颁布的《所有障碍儿童教育法》是美国关于残疾儿童教育最
重要、最完整的法令,对国际特殊教育的发展产生了重大的影响。该法令规定,3~21岁的所有残疾儿童少年都有权接受适合其需要的义务教育,同时还明确规定:每个残疾儿童应该被安置在“最少受限制环境”中,必须为每个残疾儿童设计个别化教育计划。 1990年10月,美国政府将1970年制定的《障碍者教育法》改为《残疾人教育法》，该法将“障碍儿童”改为“残疾儿童”，同时,又增加了两类新的残疾,即孤独症或自闭症和脑外伤,这一名称的更改和残疾种类的增加,充分反映出美国政府依法保障各类残疾儿童拥有平等接受适当教育的权利。同时,该法案还明确规定:如果有适当的辅助服务设施,全纳教育可以取得令人满意的效果,因此要将残疾儿童安置在普通班级。1997年6月,美国政府又一次通过了重新修订的《残疾人教育法修正案》。该法案强调实现残疾人的免费义务教育,以满足他们的实际生活需要;保障残疾儿童和家长的权利,提出最少受限制环境原则和适当教育原则,并从法律上强调了全纳教育的必要性,进一步推动了全纳教育改革运动。 从美国政府特殊教育立法进程分析,美国对特殊教育的认识是逐步深化的,法案体系逐渐完善,这些法案对残疾儿童融入普通学校、顺利构建全纳教育环境提供了立法环境。
英国全纳教育政策。《沃诺克报告》、《教育法》、《特殊教育需要实施章程》等重要法令,指导和规范了英国全纳教育的发展进程。 1978年,英国《沃诺克报告》肯定了一体化的思想,认为绝大多数残疾儿童可以而且应该进入普通学校学习,要求普通学校提供有效的特殊教育;该报告提出：、“特殊教育需要儿童”这一术语,并认为在普通学校中,需要得到特殊教育服务的儿童约占20%,患有严重身体、感觉、智力或情绪障碍的儿童约占2%。1993年,英国《教育法》强调所有学校必须制定特殊教育政策,并建立鉴别与促进特殊教育需要儿童教育的工作系统。 1994年,英国教育技能部依据1993年《教育法》配套颁发了《特殊教育需要实施章程》,旨在通过政府的教育政策关注、帮助所有儿童发挥其潜能,使满足儿童特殊教育
需要的方法具有连贯性,将特殊教育需要儿童的权利置于教育过程中,逐渐实现英国教育技能部的目标:为所有儿童提供平等机会和高成就的教育服务。这个章程阐明了特殊教育需要儿童的合法地位,在英国推进全纳教育进程中发挥了重要的作用。 纵观英国在全纳教育推进过程中所制定的立法与政策,可以看出英国全纳教育发展进程中的政策系统具有连续性,已出台的法令、章程对地方教育局开展相关工作和家长配合学校教育发挥了指导作用,对学校校长、教师开展全纳教育提供了易于操作的方法和保障措施。
（钱丽霞.全纳教育:历史演进与实施政策[J].中国特殊教育,2009(01).）
? 受教育权是残疾儿童的基本权利。残疾儿童的受教育权受法律保护，并在世界范围内
得到重视和保障，并体现在一系列的法律文件与国际公约中。
（一）《世界人权宣言》 1948年，联合国《世界人权宣言》强调，人人享有受教育的权利。受教育权是基本人权，对于残疾儿童来说，同样如此
（二）《儿童权利宣言》1959年，联合国大会通过的《儿童权利宣言》中确认，人类有责任给儿童以必需给予的最好的待遇，儿童应不受歧视地享有一切权利；制定法律要以儿童的最大利益为首要考虑。
（三）《儿童权利公约》 1989年，联合国《儿童权利公约》进一步强调：每个儿童无论贫富，都应受到特殊观照。 儿童在成年人主导的社会中是弱势群体，特殊儿童更是社会弱势群体中的弱势群体，
（四）《全民教育宣言》 1990年，指出，每一个人—儿童、青年和成人都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。
（五）《萨拉曼卡宣言》 1994年大会通过《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》
七、全纳教育的理念
? 全纳教育发展的结果是普通学校将逐步成为“全纳学校”,而特殊教育学校将逐渐减少,
并加强与普通学校的联系,成为当地特殊教育发展中心。（刘东刚.论全纳教育观与高师特殊教育[J].重庆师院学报哲社版,1999(02).）
? 全纳就是要打破教育中存在的等级,使普通学校成为所有儿童都能学习的地方,使特殊教
育与普通教育趋于融合.(邓猛.从隔离到全纳—对美国特殊教育发展模式变革的思考[J].教育研究与实验,1999(04).)
? 使教育更具有全纳性目前已经是一个国际趋势。因此,目前关注的重点不再是如何鉴别
“学习困难”的儿童,而是探讨如何有效利用学习者自身、教师、社区和政府的资源,为所有人的学习提供支持,简言之,是通过将学习障碍的最小化实现最大程度的参与。 全纳就是允许所有儿童参与所有项目的政策和过程。发展全纳性学校,实施 全纳教育,代替原有的专门的特殊学校或特殊班级已经成为许多国家努力的方向.
以全纳学校代替特殊学校或特殊班级,有着深刻的社会、经济和教育的原因。从社会角度看,全纳学校实现了特殊需要教育与一般教育的一体化,有利于为有特殊需要儿童未来融入社会提供准备,是改变教育和日后职业中的排斥现象的有力手段,而隔离的教育制度则易于将那些有特殊需要的人排斥到社会和文化生活之外.
全纳教育的实现,有益于充分利用现有的教育资源,满足有特殊需要儿童的教育需要,促进教育的融合和社会的融合。（郑太年.特殊需要教育的国际努力[J].全球教育展望,2001(07).）
? 英国的全纳教育专家托尼·布思(Tony Booth)认为,全纳教育的研究不仅仅是特殊教育,
它远远超出了特殊教育的范畴。全纳教育的思想是要进行普通教育的全面改革.. 布思还认为，我们说的全纳教育是要促进所有儿童的参与,不排斥任何人,这当然包括残疾儿童。特殊教育关注的仅仅是一部分有特殊需要的儿童,而全纳教育关注的是所有的学生。
布思认为，全纳教育在国际上已广为接受。在英国、美国、澳大利亚、西班牙等国开展的比较快,在德国、法国、荷兰还比较慢。当然,各国实施的情况不同,有些观点也不一致。但是,全纳教育毕竟已在世界许多国家实施。特殊学校的数目已日益减少,实施全纳教育的学校越来越多。 （黄志成.全纳教育之研究— 访英国全纳教育专家托尼·布思教授[J].全球教育展望,2001(02)） ）
? 全纳教育哲学的基本内涵是:让所有公民享受平等的教育机会,在全面参与与合作中,让
每个人达到充分发展。换言之,全纳教育是“为了一切人,一切为了人,为了人的一切”。它从关注部分学生到关注所有学生;从关注个体到关注群体;从关注知识到关注合作。 全纳教育的最终目的是为了建立全纳社会和实现全民教育。全纳教育哲学强调“加强学生的参与,减少学生被排斥”。在这里,全纳思想已被赋予了更为广泛的含义,远远超出了 仅仅是残疾人和有学习困难的人的范围。 （王珩. 全纳教育哲学与教育民主[J].中国特殊教育,2003(05).）
? 关于全纳教育的基本理念
全纳教育的人权观(在《萨拉曼卡宣言》中,我们可以看到全纳教育思想重申了人所具有的受教育的基本权利。全纳教育思想提倡普通学校要给有特殊教育需求的学生提供学习机会,容纳所有的学生。 全纳教育从社会学角度来分析教育的这种状况,以人权观来批判现行的普通学校与特殊学校相隔离的状况,提出了人的受教育的基本权利间题,主张所有学生都应有机会进人普通学校接受教育,普通学校应接纳所有的学生,而不管学生所具有的各种特殊性。) 全纳教育的平等观(全纳教育主张人人都有平等的受教育权,即不仅要有平等的人学机会,而且要能做到平等地对待每一个学生,满足他们的不同需求）。全纳教育的民主观（全纳教育反对任何学生被排斥在教学过程以及学校生活之外,主张学校要努力促进所有学生的积极参与。 “积极参与”反映了全纳教育的民主观。在学校教育中,全纳教育注重的是每一个人的积极参与,每一个人都是学校生活的主人。 未来的社会就是人人参与的民主社会。） 全纳教育的价值观（全纳教育主导的价值观之一是倡导集体合作观。全纳教育的目的是要使人们走向一种全纳的社会,在这种全纳的社会集体中,人人参与,大家合作。每一个人都是集体的一员,人人都受欢迎。 与我们通常的观念不同,全纳教育的立足点是集体,解决的方法是合作。全纳教育培养未来人的一个价值目标就是注重集体和合作,因为未来 社会的工作更注重集体合作。） （黄志成.全纳教育展望—对全纳教育发展近10年的若干思考[J].全球教育展望,2003(05).
? 从关注他们到关注我们（从“萨拉曼卡宣言”中,我们可以看到,全纳教育的最终目的是
为了建立全纳社会和实现全民教育。
全纳社会是一种民主的社会。在向这种社会发展的过程中,民主的实践包括要确立在社