政党更迭平稳，政治环境较为稳定。根据澳大利亚政府提供的统计排名，澳大利亚的政治稳定得分一直居于世界前列，2011年位居全世界第三名，2012年居第七名。
（四）不断增长的经济发展环境
澳大利亚的人口不到世界人口的0.5%，但澳大利亚2012年国民生产总值已达到1.6万亿美元，仅次于印度和加拿大，为世界第十二大经济体。澳大利亚2006-2011年的GDP平均增长率为2.6%，远远高于其他发达国家水平（美国0.9%，英国0.6%，日本0.2%），2012-2017年预计GDP年均增长率将达到3.2%。澳大利亚在过去的6年保持了较强的经济活力，2006-2012年经济活力指数超过挪威，位居世界第一位。澳大利亚政府的公共债务较低，占GDP的12.4%，相对于美国（87.7%）、日本（144.7%）等发达国家保持较低水平，经济环境比较健康。澳大利亚近年来经济平稳较快发展，吸引了较多的外商直接投资，2011年澳大利亚的外商直接投资规模达5000亿美元，位居世界前列，已成为全世界外商直接投资的主要目标国家之一。澳大利亚经济以农牧业、采矿业和制造业为主，是世界上重要的农产品生产国和出口国，盛产小麦、牛肉、羊毛、棉花和葡萄酒等。澳大利亚农牧业比较发达，劳动生产率高，虽然农业人口少，但是主要农牧产品的产量位居世界前列。澳大利亚农、林、渔业的年平均增长率为3.9%，增速明显。澳
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大利亚的羊肉和羊毛产量位居世界第二位，大麦和牛肉产量居于世界第五位，甘蔗第八位，小麦第九位。近年来，中国与澳大利亚的贸易持续发展，不断深化，澳大利亚近年来已成为我国重要贸易伙伴，同时中国已成为澳大利亚最大的进出口贸易国，两国经贸关系。目前，中澳自贸区谈判也在进行中。
（五）自由公平的市场环境
澳大利亚的经济自由度在全球排名第三，仅次于香港和新加坡。在2012年世界竞争力年鉴中澳大利亚的社会公平体系位居世界第一位。道德管理、公司运营和投资程序等方面的竞争力居于第三位，这些都显示了澳大利亚的市场经济环境是较为公平和开放的。澳大利亚政府对于外商直接投资的国别没有显著的歧视，对所有的外商直接投资一律一视同仁，按照制定的政策和规定执行，对不同行业、不同国家的投资都没有特别的优惠或歧视政策。在投资审批通过后，外商投资企业与本地企业享有平等的市场待遇。
（六）对外商投资的准入政策
澳大利亚的外商投资准入政策是由财政部下设的外商投资审查委员会（以下简称投资委员会）制定并执行的。我们有幸与澳大利亚投资委员会的官员进行了会谈。该委员会的官员表示澳大利亚吸引外资的历史悠久，澳大利亚政府意识到澳大利亚需要吸引和依靠外资促进国内经济的发展，推动就业，提高
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劳动生产力。澳大利亚的外商投资通常来自于发达国家，如英国和美国。近些年来，日本对澳大利亚的投资也逐步增长。随着中国经济发展和国力的增强，中国对澳大利亚的投资逐年加大，2012年已达到190亿澳元，约是2007年的3倍，增速迅猛，目前中国已成为澳大利亚第九大投资国。澳大利亚政府对中国投资者来澳投资持欢迎态度，希望共同发展澳大利亚经济。根据外商投资审查规定，收购份额在15%以上或是投资总额在2.48亿澳元以上的投资事项，都要报请投资委员会审批。收购份额在15%以下或投资总额2.48亿澳元以下的投资事项可无需经过投资委员会审查。需要注意的是，只要涉及到澳大利亚国家利益的投资事项，无论金额大小，原则上都需经过审查方可投资。对于违背澳大利亚国家利益的投资项目投资委员会会予以否决，但完全否决的案例并不多。据澳大利亚金杜律师事务所统计，近些年投资申请的通过率达99%，过去10年只有2个投资项目被否决。总体来看，投资委员会通过增加附加条件的方式来尽可能使投资项目通过，附加条件一般包括投资方必须雇佣本土经营管理团队、本土员工比例限定等。
三、体会及启示
（一）中国投资澳大利亚农业的必要性
中国和澳大利亚两国自1972年建交以来，通过深化对话和合作，建立了良好的合作关系。中国已成为澳大利亚最大的贸
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易伙伴。除铁矿石和煤等矿产资源以外，中澳在农业、基础设施建设、环保等领域合作潜力巨大，特别是在农业投资领域，如果能充分发挥中澳双方彼此的优势，我们认为在澳大利亚进行农业投资是有发展前景的，如果妥善投资、科学经营，是可以实现优势互补、互惠共赢的。
1.有利于实现土地资源的互补
澳大利亚国土面积广大，人口少，地多人少，而中国人口多，人均耕地面积相对较少，地少人多，近年来虽然中国的粮食产量实现了“九连增”，保持了良好的发展势头，但我国需要用18亿亩的耕地养活13亿人口，保障农产品有效供给的问题仍然并且长期存在。澳大利亚拥有广袤的土地资源，中国可以利用澳大利亚丰富的土地资源生产相对于中国国内具有比较优势的农产品，满足本国对这些农产品的特定需要。
2.有利于满足中国日益增长的对优质农产品的需要 随着中国经济社会的不断发展，中国人民的收入逐渐提高，中国老百姓已经不仅仅满足于吃得饱，对食物的品质也有了更高的要求，希望能吃得好、吃的干净、吃的健康。尤其是中国日益壮大的中产阶级对有机、优质和无污染农产品的需求量越来越大，很多中国家庭倾向于购买绿色天然的农产品。澳大利亚环境优美，土地、空气、水资源污染较少，食品安全标准较高，在这样的生态环境下生产的牛奶、牛羊肉和红酒等农产品
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的品质符合有机、绿色、无污染的标准，可以满足中国人民日益增长的对高品质农产品的需求，具有一定的市场前景。
3.有利于引进和吸收先进的农业生产技术
澳大利亚在农业科技领域，特别是畜肉、奶业、羊毛、棉花等动植物育种、检疫、农畜产品育肥、加工、贮存和运输、动植物病虫害防治、水土资源保持与利用等方面具有技术优势，中国企业通过对澳大利亚农业进行投资，获得澳大利亚先进的生产技术，引进国内，消化吸收，促进我国农业科技的发展和进步。
（二）中国企业投资澳大利亚农业的基本情况
在澳期间，澳大利亚农业部安排我们与光明乳业麦纳森公司首席执行官（以下简称“CEO”）和中粮集团塔利糖业公司董事会主席和CEO进行了会面。这两家公司都是近两年中国企业成功收购的澳大利亚公司，是中国投资澳大利亚农业的典型案例。具体情况如下：
1.光明乳业收购麦纳森公司情况
2011年，光明乳业完成了对麦纳森公司的并购，实现了对该公司75%的控股权。麦纳森公司CEO杰夫认为光明乳业的收购为麦纳森公司开启了一个新的未来。通过并购，麦纳森可以利用光明的市场网络对中国市场进行拓展，光明乳业除了通过股份获得分红收益以外，利用麦纳森集团的平台和渠道采购澳
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