煤矿推进安全基础建设典型经验
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目 录
实施严刑峻法 筑牢安全基础 坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标 皖北煤电集团有限责任公司 ................................................... 3 推进四化建设 创新班组管理 全面夯实煤矿安全生产基础 国家开发投资公司 ................................................................... 8 强力推进中小型煤矿机械化和标准化建设 创建花园式和谐矿区 百色百矿集团有限公司 .......................................................... 14 健全体系 革新技术 创新管理 扎实推进安全质量标准化建设 晋能集团长治有限公司三元煤业 .................................................... 19 实施“一优三减”筑牢百年老矿安全基础 山东能源新矿集团孙村煤矿 .... 23 管理精细化助推本质安全型矿井建设 陕煤集团神木红柳林矿业有限公司 .. 26 瞄准管理前沿 致力创新实践 山东能源肥城矿业集团公司 ............... 29 依靠科技进步 坚持自主创新 实现急倾斜和薄煤层安全高效开采 四川省煤炭产业集团 .......................................................... 33 实施“四诺”诚信管理 加强班组安全建设 开滦能源化工股份有限公司吕家坨矿业分公司 ...................................................... 37 以“七字箴言”为引领 助推企业安全发展 山西高平科兴前和煤业有限公司 41 提境界、抓实训、严考核扎实推进新形势下员工安全素质提升工程 兖矿集团有限公司 .......................................................... 47 狠抓“五优”矿井创建全面提升煤矿基层基础建设新水平 河南省煤炭工业管理办公室 .......................................................... 51 面对困难 坚定信心 大力推进煤矿安全质量标准化建设 四川省安全监管局 四川煤矿安全监察局................................................. 57 推行岗位标准作业流程 夯实煤矿安全生产基础 神华集团公司 ........... 59 加强培训能力建设 努力打造高水准培训平台 中煤集团大屯煤电公司 ..... 62
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实施严刑峻法 筑牢安全基础
坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标
皖北煤电集团有限责任公司
作为安徽省大型煤炭企业集团，皖北煤电独资、合资、托管、建设的矿井，大都地质条件复杂、自然灾害严重。15对矿井中，高突矿井8对，水文地质类型复杂及以上矿井5对，容易自燃和自燃煤层的矿井11对，有煤尘爆炸危险煤层的矿井12对，有冲击地压危险的矿井2对。近几年，煤炭市场持续下行，煤炭经济大幅下滑，安全管理难度陡增。2014年，集团公司发生了两起较大事故，安全形势空前严峻。直面问题、剖析原因，我们痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法，以霹雳手段严肃处理事故责任单位、责任人员。狠抓问责不留后路，对事故情节严重的责任领导进行“断后路”式处罚，处分期间领导不变更安排，处分期结束也不必然官复原职。严管班子党政同责，推行政工、经管领导安全协管制度，发生事故，同时问责安全生产分管领导与协管领导。重惩典型提级升格，对典型重伤事故比照死亡事故处理，给予分管副矿长撤职处分，矿长、党委书记、安全副矿长降级处分。紧绑工资全员挂钩，对致命性重伤事故、死亡事故，根据后果程度扣罚责任单位10%—30%的全员工资。去年，集团公司问责矿处级干部35人次，其中撤职2人次、降职5人次。2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在安徽煤监局、省经信委、省安全生产监督管理局的监督指导下，我们坚守安全、严守红线，全面贯彻落实国家安监总局、国家煤监局关于煤矿安全生产工作的一系列部署,以严刑峻法倒逼责任落实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、筑实基础，一举扭转了安全事故多发频发态势，实现了瓦斯“零超限”、煤业“零死亡”，首次开启 “安全年”。下面我就皖北煤电探索尝试的做法，向各位领导、同仁作一汇报。
一、推行一优三减，为筑牢安全基础创造有利条件
要义在于正确处理安全、生产、经济的关系，通过优化系统实现减产量、减头面、减人员，促进煤炭生产安全高效。
（一）转变观念，变革生产模式。应对持续低迷的煤炭市场,传统办法是提高产能、以量补价。这必然导致生产系统复杂、作业人员过多、隐患管控难度加大，不仅未必增加效益，反而大大增加安全风险。这方面，我们曾有惨痛教训。2014年，任楼煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故。当时矿上为了提高产量，井下3个采煤工作面、14个掘进工作面同时作业，在断层、密闭墙、放水孔、抽采钻
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孔等多处漏风的共同作用下，Ⅱ7322收作面采空区内遗煤自燃造成瓦斯爆炸。反思事故教训，我们坚决不再以传统方式组织生产，不再以超产为手段增加收益，下定决心推行一优三减。去年，集团公司不再把原煤产量作为考核矿井的龙头指标、硬性任务，将其由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标，矿井只要完成利润计划就可以了，促进生产由产能规模型向安全经济型转变。省内矿井原煤产量虽然比计划减少120万吨，但单产提高了11.8%，入洗原煤增加了130万吨，原煤吨煤完全成本降低了33元，实现了以效补产。
（二）优化系统，减少采掘头面。统筹考虑矿井灾害程度、煤层赋存条件、生产装备水平等因素，“一矿一策”推进一优三减。2015年省内矿井大部分实现了 “一井一面”生产，少数矿井“一井两面”生产，消除了3面及以上矿井，累计减少了6个面；活动采区由37个减少到28个，关停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；采掘队伍由104支减少到65支，净减少2支综采队、4支炮采队、33支掘进队；采煤工作面与回采巷道掘进工作面，由2014年底的18:81优化到13:40；累计减员分流采掘人员2035人。今年上半年，最后3对“一井两面”矿井也将调整到“一井一面”。同时，把一优三减与去产能工作相结合，拟采取关闭退出、减量重组方式，三年内关闭退出3对矿井，减量生产2对矿井，累计压减产能500万吨。
（三）综合施策，安置富余人员。实施一优三减，分流安置富余人员既是重点更是难点。为此，我们制定了十条富余人员转岗分流路径，概括起来就是“退、转、休、输”。退就是退出现有岗位，包括内部退养、停薪留籍、协议中断劳动关系等；转就是转出现有岗位，包括待岗、转岗等；休就是实行内部休假制度；输就是对外输出人力资源，采取 “五险一金”企业兜底方式，鼓励矿井对外输出劳务、员工自主进行创业，已将1000多名生产员工输出到山西振义煤业以及美的、格力、长安汽车等企业。同时，成立转岗创业服务中心，多种渠道帮助富余人员再就业。目前，已稳妥安置分流人员8690人，占在册人员总数的22%。
二、注重管理创新，为筑牢安全基础提供可靠保障
要义是以落实《安全生产法》、压实安全责任为核心，改革管理体制，优化运行机制，进一步增强管控能力、筑牢安全根基。
推进安全监管一体化。以前，集团公司、省内煤业、省外煤业都设有安监局，导致安全监管主体不明、权责不清，流程不畅、反应迟缓，力量分散、效能低下。为明确监管主体、夯实监管责任、提升监管效能，集团公司重构安全监管体制，
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推行一体化管理。把三块牌子、三套班子整合为一，将安全监管、煤业运营职能集中到省内煤业——恒源股份公司。恒源股份公司发挥人才、队伍、技术、管理等专业优势，对省内省外煤矿实施“决策部署一体化、标准制定一体化、调度指挥一体化、监督检查一体化”管理，并设立区域性安全监察中心，实现了重大情况反应灵敏、重点工作跟踪有力、突出问题解决迅速、日常监管覆盖到位。
推进基层工作简约化。为确保生产科（区）管好现场、守住安全，集团公司大力开展去形式化工作，为基层简政减负。本着“删繁就简、去伪存真”原则，在“员工培训、班组建设、企业文化、精细化管理、党建”等基础管理中，按照“法定、实用、归一、共享”要求，采取“取消、合并、重整”等方法，砍记录、删表单、减牌板、控检查。同时加强业务电子化、信息化、网络化建设，精简业务流程，提高工作效率。过去，一、二线科（区）在经营、管理、党建等方面的表单、记录等高达142项，繁文累牍不堪重负。现在，各类资料已精简到62项，而且大部分实现了无纸化，生产单位得以从沉重负担中解放出来，集中精力抓好现场管理。
推进全员保安契约化。安全不仅是管出来的，也是经营出来的。祁东煤矿创新引进经济人、股票期权等理论，建立全员安全风险投资管理机制，通过经济契约把员工结成安全经济共同体。矿井按照“自愿投资、差异认购、不得转让”的原则，结合不同岗位安全责任与风险的大小，向员工发售安全“股票”。员工购买 “股票”后，像关注股市一样关心安全。通过每个人对自己安全“责任田”的自觉经营，确保了矿井安全“大盘”的稳定，取得了“共赢”的“好收成”。这种管理模式由管人、管事向管脑、管心延伸，促进了员工由被动管理向主动管理转变。2015年，祁东煤矿 “三违”人数下降了48%，工伤人员下降了75%，轻伤事故创建矿以来最低起数，创历史最好水平。
三、健全双控机制，为筑牢安全基础打造有力抓手
要义在于落实安全双控的新要求，健全风险预防控制、隐患排查治理体系，加强平台建设，有力把握安全生产主动权。
实施立体化风险预控。以防控重大安全风险为主旨，坚持源头、系统、综合治理，构建人防物防技防结合、线下线上结合的立体化风险预控体系。对“一通三防”、防治水等重大风险源，实施集团公司、子（分）公司、矿井、职能科室、生产科区五级预控，进行基层单位日分析、专业部室周排查、集团公司月剖析。对排查出的风险，综合经济投入、技术能力等因素，分别由集团公司、子（分）公司、矿井分级治理，实行任务、标准、责任、时限、监督“五定”闭合管理。
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