目 录
摘要 ...............................................................................................................................................3 关键词 ..........................................................................................................................................3 一、中西档案信息公开制度的概况 .....................................................................5 二、中西档案信息公开制度的相同之处 ..........................................................7
（一）成为档案法律法规的重要组成部分 ...................................................7 （二）专门的信息公开法律的产生 ...................................................................7 （三）保障了档案信息的依法公开 ...................................................................8 （四）维护了公民的权利 ..................................................................................... 10 （五）体现并确立了档案立法的基本原则 ................................................ 11
三、中外档案信息公开制度的不同之处 ....................................................... 12
（一）档案信息公开制度形成的时间不同 ................................................ 12 （二）档案信息公开制度发展程度不同 ..................................................... 12 （三）实施的程度有别 .......................................................................................... 13 （四）信息公开的制约程度不一样 ................................................................ 14
四、几点启示 ..................................................................................................................... 16
（一）协调《政府信息公开条例》与《档案法》的一些规定 ..... 16 （二）加快发展档案信息化建设 ................................................................. 16 （三）加快档案信息公开立法的进程 .......................................................17
五、结束语 .......................................................................................................................... 18 注释 ............................................................................................................................................ 19 参考文献 .................................................................................................................................20
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致谢 ............................................................................................................................................ 21 承诺 ............................................................................................................................................ 22
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中西档案信息公开制度比较研究
摘 要
在对我国和西方发达国家档案信息公开活动以及档案信息公开制度发展基本情况加以概况的基础上，结合不同的社会背景以及不同的社会发展状况，重点分析了中西档案信息公开制度形成时间、发展状况、实施程度等，找出了中国和西方国家档案信息公开制度的相同点与不同点，同时也发现了我国档案信息公开制度的不足。期望可以借助国外先进的经验完善我国的档案信息公开制度。
关 键 词 ：档案信息 公开制度 比较研究
Chinese and Western Archives Information Openness System Was
Studied
Abstract
In the file information to the Chinese and foreign public activities and file information openness system development basic situation to the basis of general situation, combining with the different social background and different social development, and analyses the Chinese and foreign file information openness
system formation, development and the implementation of the time such as degree, find out the Chinese and foreign file information openness system similarities and differences, have also discovered the our country's file information openness
system shortage. Expect can use foreign advanced experience perfect our country's file information openness system.
Key words ：Archives Public system Comparisons
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在现代社会，信息公开已经成为政府工作的一个重点，备受社会各行各业人士的关注。档案作为历史的原始记录，人们对档案信息的公开就更为期待。就目前来看，档案信息公开就是以书籍、报纸、杂志等形式将档案印刷出版，公诸于众，为社会提供经过加工的档案文件。《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十四条明确指出，档案信息公开是指通过报纸、刊物、电台、展览会、史料汇编等方式方法，首次向社会公开发表。档案信息公布现已经日益成为档案馆业务的一项重要内容，它直接体现了档案馆的职能，反映出档案馆科学文化事业的性质。
档案信息公开有利于“开发信息资源，服务四化建设”的新方针，是繁荣科学文化事业的一次新政策，对有效地开发利用档案信息资源，发展我国科学文化事业，推动社会主义现代化建设，将产生巨大而深远的影响；是实现档案馆由封闭型、半封闭型向社会开放型战略转化的重大措施。由于历史的原因，档案馆长期处于封闭、半封闭的状态，想利用档案的人，不得其门而入，许多有价值的档案，不能发挥其作用。现在档案馆的大门已经向社会打开了，广大的利用者都纷纷来馆利用，沉睡的瑰宝，在四化建设中发挥了重要的作用，人们对档案的价值、作用以及档案工作的重要性有了更深刻的认识。档案信息公开既是思想观念上的革新，又是档案馆工作上的巨大变革。使档案馆工作由过去的收集、整理等基础工作和准备工作，逐步转移到今后更好地开展对档案内容的研究工作和利用工作方面来，由过去被动的、零散的和主要为政治斗争服务，转变为今后以大量地系统地提供档案，主动地为社会主义现代化建设、为科学研究和历史研究服务方面来。通过提供利用来检验和推动各项业务工作，促进档案馆工作的全面建设，系统公布和出版档案史料，撰写史志，促进历史科学研究，为祖国保存、整理世代流传珍贵的文化遗产，为后代留住档案，以维护中华民族历史的真实面貌等方面都做出积极的贡献。
档案信息公开对国家、社会、个人具有重要的作用。而档案信息公开的重要保障是档案信息公开制度的建立与完善。俗话说，没有规矩不能成方圆。在有章可循的前提下，档案信息公开的工作才能顺利进行。但就目前的情况来看，我国的档案信息公开制度还不够完善，与西方一些国家相比，差距还比较大。本文通过比较研究中西档案信息公开制度的发展情况，找出我国制度的优劣，重新给自己做出正确的定位，并借鉴国外的一些先进经验，完善我国的档案信息公开制度。
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一、中西档案信息公开制度的概况
1907年，清政府创办《政府官报》，这是清王朝汇编公布档案文件的正式公报。在当时已具有档案文件公布的性质。同时《政府官报》还对公布档案信息的事宜加以明示。建国前我国关于档案信息公开的规定几乎没有，直到建国后才出现了一些。1987年我国颁布了《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），该法律的第四章规定了档案的利用与公布。1996年我国《档案法》进行了第一次修改，修改后的档案法对档案馆的利用服务工作作了更为明确的规定，其中规定了要档案馆要定期公布开放档案的目录等。1999年国务院批准发布的《中华人民共和国档案法实施办法》在《档案法》的基础上对档案开放和档案信息公开的具体做法有了详细的规定。2002年以广州为试点，颁发了《广州市政府信息公开条例》，规定了政府信息公开的范围、方式等。上海市于2004年1月20日颁布了《上海市政府信息公开规定》，该规定于2004年5月1日生效，“新闻发言人”的制度在这部法律中做出了详细的规定。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）正式颁发，这一次以国家法律的形式规定了政务的公开，实行政府透明化，建设阳光型政府。
美国作为世界上比较早开发利用政府信息的国家之一。为了方便于们对政府信息进行查询，1935年，美国国会通过了《联邦登记法》，国家档案馆被授权负责编辑以及出版《联邦登记》日报，统一公布总统发行的公告和签署、行政令，和总统认为具有法律效力的及国会要求公开公布的文件材料，还有各个联邦政府机构颁发的法律、法规条例等。1966年颁布了《信息自由法》保障了美国人民实现利用政府机构所保存的档案信息的权利，该项法规在1974年、1986年、1996年进行了重大的修改，它着重于档案的开放与利用，内容是公民可以自由的浏览和检索档案信息，只要不触犯法律规定的九项条款。联邦政府机构必须说明理由，当其拒绝公民的特定请求。如果公民合理的查找信息的请求遭到不合理的对待，可以向有关司法部门提起诉讼。美国的《信息自由法》为档案信息的公开和满足公民的知情权提供法律保障。在美国的影响下，挪威、荷兰、澳大利亚也通过了类似的法律，保障了公民的知情权，同时也确保了档案信息的顺利公开。
法国在1894年颁布了《穑月七日档案法令》，提出了档案的开放原
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