合肥市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
合肥市发展和改革委员会 二○一一年元月
目 录
第一章 发展基础和环境????????????????1 第一节 发展基础…………………………………………………1 第二节 发展环境…………………………………………………5 第二章 指导思想、战略定位和发展目标?????????7 第一节 指导思想…………………………………………………7 第二节 战略定位…………………………………………………9 第三节 发展目标 ………………………………………………10 第三章 产业发展与布局 ???????????????13 第一节 大力发展战略性新兴产业 ……………………………13 第二节 做大做强先进制造业 …………………………………16 第三节 加快发展现代服务业 …………………………………20 第四节 积极发展现代农业 ……………………………………24 第五节 优化产业发展布局 ……………………………………25 第四章 城市规划建设与管理 ?????????????27 第一节 优化城市空间布局 ……………………………………27 第二节 建设全国重要的综合交通枢纽 ………………………29 第三节 提高能源保障水平 ……………………………………30 第四节 建设水利保障体系 ……………………………………32 第五节 加强城市信息化建设 …………………………………32 第六节 推进城市精细化管理 …………………………………33 第五章 城乡统筹与新农村建设 ????????????35 第一节 壮大县域经济实力 ……………………………………35 第二节 推进城乡一体化建设 …………………………………36 第三节 统筹城乡综合配套改革 ………………………………38 第六章 合肥经济圈建设与发展 ????????????39 第一节 加快区域基础设施建设 ………………………………39 第二节 促进区域产业分工合作 ………………………………40 第三节 推进区域要素市场发展 ………………………………41 第四节 开展区域环境保护合作 ………………………………42
— 1 —
第七章 自主创新与国家创新型城市建设 ????????42 第一节 培育创新主体 …………………………………………43 第二节 构建创新平台和载体 …………………………………44 第三节 优化创新环境 …………………………………………45 第八章 资源节约与环境保护 ?????????????46 第一节 加强资源节约和管理 …………………………………47 第二节 加强环境保护 …………………………………………48 第三节 加强生态建设 …………………………………………50 第四节 大力发展循环经济 ……………………………………51 第九章 社会建设与民计民生 ?????????????52 第一节 优先发展教育事业 ……………………………………52 第二节 提升医疗卫生服务水平 ………………………………54 第三节 完善就业和社会保障体系 ……………………………56 第四节 加强和创新社会管理 …………………………………58 第五节 加强民主法制建设 ……………………………………60 第十章 文化建设与城市文明 ?????????????62 第一节 提升城市文明程度 ……………………………………62 第二节 繁荣发展文化事业 ……………………………………63 第三节 积极发展体育事业 ……………………………………63 第四节 大力发展文化产业 ……………………………………64 第十一章 保障措施 ?????????????????65 第一节 积极扩大内需 …………………………………………65 第二节 深入推进各项改革 ……………………………………66 第三节 扩大对外开放与合作 …………………………………68 第四节 强化人才资源保障 ……………………………………70 第五节 加强规划管理 …………………………………………71
附件：1、合肥市“十二五”城市空间布局规划图
2、合肥市“十二五”产业布局规划图 3、合肥市“十二五”综合交通枢纽规划图
— 2 —
《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间合肥国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是我市经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我市国民经济和社会发展专项规划、区县规划和年度计划的重要依据。
第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础
“十一五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最强、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需和国内外产业转移等重大机遇，突出“大发展、大建设、大环境”主题，积极实施工业立市、创新推动、县域突破、东向发展和可持续发展等战略，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五”期间加快发展奠定了坚实基础。
综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值由925.6亿元提高到2702.5亿元，年均增长17.9%；财政收入由130.9亿元提高到476.2亿元，年均增长29.5%；全社会固定资产投资累计完成9511亿元，年均增长44%。地区生产总值占全省比重由17.3%提升至22%，在全国省会城市中位次由第18位升至第15位。
结构调整迈出新步伐。三次产业结构由5.7:45.9:48.4调整为4.9:53.9:41.2，工业主导地位日益突出，高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，战略性新兴产业增加值达到260亿元。金融、物流等现代服务业快速发展。自主创新能力显著增强，全社会科技研发投入（R&D）占地区生产总值2.3%。节能减排目标任务全面完成。
城市建设实现新跨越。积极实施“141”城市空间发展战略，城市建设取得重大进展。城市建成区面积由224平方公里扩大到318平方公里，城区人口突破310万，城镇化率达到65%。一批铁路、高速公路、航空、水运项目顺利实施，全国区域性综合交通枢纽初步形成。水、电、气、热等市政公用设施不断完善，综合承载力进一步增强。
县域经济取得新突破。三县地区生产总值由183.6亿元提高到661.3亿元，占全市GDP比重由19.8%提高到24.5%。三县均进入中部百强县和全省科学发展一类县前七名，肥西县跻身全国百强县。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地综合整治深入实施，整村推进成为全国样板。
生态环境得到新提升。城市污水集中处理率由60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十
— 1 —
五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准。农村生态和农民居住环境显著改善。
居民生活得到新改善。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19051元、7118元。五年新增城镇就业岗位46.6万个，基本消除“零就业”家庭，实现由劳务输出向输入的历史性转变。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.9%。
和谐社会建设达到新高度。教育改革深入推进，义务教育均衡发展进入全国先进城市行列；医药卫生体制改革稳步开展，社区卫生服务机构实现全覆盖；文化改革与发展取得新突破，人民群众的精神文化生活需要得到更好满足；群众体育广泛开展，竞技体育实力不断提升。依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。
改革开放取得新成就。深入实施行政审批制度、投融资体制、城市建设管理体制等各项改革，大力推进行政效能建设，发展活力不断显现。开放型经济水平不断提高，招商引资累计完成4360亿元，是“十五”时期的7.7倍，50余家世界500强企业落户合肥；进出口总额累计完成352.2亿美元。合肥出口加工区获得国务院批准。
五年来，市委、市政府带领全市人民坚持把中央精神和省委、省政府的要求同合肥实际紧密结合，不断深化对经济社会发展内在规律的认识，始终坚持解放思想、改革创新不动摇，始终坚持工业化主导不动摇，始终坚持城乡统筹发展不动摇，始终坚持扩大有效投入不动摇，始终坚持以人为本、改善民生不动摇，走出了一条符合科学发展观要求、具有合肥特色的发展路子。这一时期，主要经济指标增幅位居全国前列，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个城市充满生机与活力，多个方面实现了历史性突破，开创了合肥改革开放和现代化建设的新局面，为“十二五”发展奠定了基础、积累了经验。 表一 “十一五”规划主要目标完成情况
十一五规划 分类 指标名称 单位 总量 目 标 增速（%） 15.5 十一五中期 调整目标 总量 增速（%） — 2010年完成 增速（%） 17.9 总量 经济发地区生产总值 人均GDP 亿元 美元 亿元 1900 5000 4500 2300 6000 2702.5 7000以上 35 9511 44 （累计） 展 全社会固定资产投资22 7700
— 2 —