安徽大学行政管理专业本科毕业论文
我国公务员晋升管理中竞争机制研究
摘 要
公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，自我国1993年起开始推行国家公务员制度，这项制度既是政治体制改革的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。公务员晋升不仅关系到公务员个人的发展和才能的发挥，更关系到整个国家的前途命运。自我国在公务员中引入竞争机制，经过十几年的发展实践，公务员晋升的“竞争”观念基本树立，采用竞争的方式也取得一定的成效，提拔了一大批年轻有为的公务员到重要的岗位施展抱负。但公务员晋升管理制度本身，晋升管理中竞争机制及其运行过程也出现了一些问题。
本文由四章组成：第一章是本文研究背景及研究现状和文中的相关概念和理论，明确本文研究范围和理论基础。第二章讲述了我国公务员晋升中竞争机制的现状。第三章主要讲述公务员管理中竞争机制存在的问题。第四章通过对竞争机制存在的问题结合多方面的知识提出具体对策。
关键词：公务员；晋升；竞争机制；国家公务员晋升制度
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目 录
一、绪论··························································· 1
（一）研究起源·················································· 1 （二）研究的现状················································ 1 （三）相关理论概念·············································· 1
1、公务员··················································· 1 2、晋升与公务员晋升········································· 2 3、竞争机制················································· 2
二、我国公务员晋升竞争机制的现状··································· 3
（一）公务员晋升管理制度········································ 3
1、公务员职务与级别的关系··································· 3 （二）公务员晋升资格条件········································ 4 （三）公务员竞争机制的构成要素································· 4
1、竞争主体················································· 4 2、竞争客体················································· 5 3、竞争意识················································· 5 4、竞争方法················································· 5 5、竞争环境················································· 5 （四）公务员晋升中竞争机制的运行情况及成效······················ 5
1、考试竞争的运行情况······································· 5 2、考核竞争的运行情况······································· 6 3、公务员晋升中竞争机制取得的成效··························· 7
三、我国公务员晋升竞争机制存在的问题······························· 8
（一）腐败现象对公务员公平竞争的影响······················· 8 （二）官本位等传统观念制约晋升竞争积极作用的发挥············ 8 （三）公务员竞争意识有待提高···································· 8 （四）竞争机制的发展存在一定的不平衡现象························ 8 （五）形式主义对公务员公平晋升竞争的影响················ 9 四、我国公务员晋升竞争机制问题的对策······························ 10
（一）加强思想教育和强化监督机制完善法律体制·················· 10 （二）树立正确的权力观········································ 10 （三）改变用人机制，推行新办法提高竞争性······················· 11 （四）多管齐下推动竞争机制的整体发展平衡······················ 11
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（五）优化晋升程序，真正做到公平竞争··························· 12 1、建立公务员晋升中的自荐机制和群众推荐机制················ 12 2、完善晋升对象的考察程序································· 12 3、健全公示程序············································ 12
结语····························································· 13 主要参考文献····················································· 14 致谢····························································· 15
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一、绪论
（一）研究起源
随着我国社会经济的发展，社会经济结构的分化以及政府职能的转变，我国公务员系统以前在人才晋升方面的选拔机制渐渐表露出弊端。主要有：第一、领导者个人选人的方式不符合人才晋升的要求。第二、人事工作中的明主公开程度不够高。第三、领导职务准终身制依然存在于个别地区和部分。
我国公务员的晋升制度是随着公务员制度的确立而发展起来的。2006年1月1日开始施行的《中华人民共和国公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等有了明确的规定，形成了以公开平等、竞争择优、注重工作实绩、逐级晋升的公务员晋升制度。但由于我国公务员制度推行起步较晚，公务员晋升机制在一些地方和领域还是存在问题，阻碍了公务员晋升机制的有效运行。
（二）研究的现状
随着我国公务员制度确立，对公务员制度研究的专家学者越来越多。从文章研究的内容方面看，主要以公务员职业生涯、绩效管理、工资薪酬、录用等研究方向居多。研究公务员晋升的相对较少。因此在我国公务员晋升管理和竞争机制方面的研究相对薄弱。所以，随着公务员晋升管理中竞争机制实践的深入，加强我国公务员晋升管理方面的研究非常必要。
（三）相关理论概念 1、公务员
现代公务员制度最早起源于英国的文官制度。1870年6月，英国政府以法令的形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官须经过考试并取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员（文官）制度正式产生。英国的公务员（文官）制度产生后，在欧美等资本主义国家引起极大反响。随后，美国、日本等一些国家，先后学习英国的做法，相继建立起具有本国特色的公务员制度。①
根据2005年4月27日发布的《中华人民共和国公务员法》第一章第二条规定②，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派 机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。按照本条规定，是否属于公务员必需符合三个条件：一是依法履行公职。二是纳入国家行政编制。三是由国家负担其工资福利。只有同时具备这三个条件，才能被划入公务员范围。
①李如海：《公务员制度》，北京，高等教育出版社，2007年版，第5页。
②《中华人民共和国公务员法》第一章第二条，2005年4月27日发布，2006年1月1日起实施。
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2、晋升与公务员晋升
晋升一词最早出现于曹禺《王昭君》第一幕：“（姜夫人）熟悉后宫的礼仪，
①
懂得一些如何晋升的门路。”我们通常所说的晋升是指有等级之分的职务、职称
等，从低级别向高级别的晋升。
公务员晋升制度是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法,从现有的人才储备中选拔优秀人才晋升到政府机关担任公务员职务，并与其建立公务员权力与义务等法律关系的行为。我国公务员晋升根据晋升途径可分为职务晋升和级别晋升两种类型。职务晋升属于官僚制组织中的垂直式上升，受到职务数量的限制；级别晋升是对公务员的一种方式。目前我国公务员的级别由原来的15加到了27个，这在一定程度上弥补了早期按职务论级别的缺陷，扩大了广大基层公务员晋升的途径，极大的提供了公务员工作的积极性。我国公务员的晋升遵循以下的原则：
（1）公开，公平，竞争，择优的原则。
公开是指职务晋升的标准条件和过程要公开，增加透明度，让群众知晓和参与。公平是指在机遇面前人人平等。竞争是指通过优胜劣汰确定人选做到优升劣降。
（2）任人唯贤，德才兼备，注重工作实绩的原则。
任人唯贤通俗的说就是唯才是举。注重工作实绩就是把公务员的工作实绩和贡献与考察其德才相结合，决定其是否应得到晋升。
（3）依法逐级晋升的原则。
在进行公务员职务晋升的过程中，公务员晋升的范围、数量、原则、条件、方法、程序都必须依法律的形式确定依法进行。逐级晋升，是指在一般情况下公务员的晋升，只能按照职务等级由低向高逐级晋升。只有个别工作实绩和才能特别突出的，经过一定审批程序后方可越级晋升。
3、竞争机制
竞争机制是市场机制的内容之一，是商品经济活动中优胜劣汰的手段和方法。竞争机制的构成要素包括：竞争主体、竞争客体、竞争方法、竞争意识、竞争环境。公平、平等、竞争、择优是推行竞争机制必须遵循的原则。“我国公务员晋升管理中的竞争机制”是指在公务员晋升管理中引入市场竞争机制，通过竞争将优秀合适的人才晋升到合适的位置。而竞争机制功能的发挥又必需以我国公务员晋升管理制度为保障和约束为前提。两者相互作用，相互结合，相互影响才能充分发挥竞争机制在公务员晋升管理中的积极作用。
①资料来源：百度网百度百科
http://baike.http://www.wodefanwen.com//link?url=3UZ7_iPcIwtN3lTXcuc8Ue8osoxdOjMvbPgFXdI8kU8mDYlP7k9zL0dkWRbDtGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq