安徽大学行政管理专业本科毕业论文
三、我国公务员晋升竞争机制存在的问题
我国在公务员晋升管理中引入竞争机制已有多年，竞争机制在公务员晋升管理中所取得的作用和成果也得到了充分的肯定。但是，随着时代进步和实践运行也渐渐表现出一些问题。
（一）腐败现象对公务员公平竞争的不良影响
我国现行的公务员晋升机制已有长足性的进步，但仍有着问题和缺陷，需要我们去完善。正如曾庆红同志所说：“干部人事制度和干部人事工作还存在不少问题。有些地方用人上的不正之风和腐败现象禁而不止，甚至有愈演愈烈之势。在一些地方，个人或少数人说了算，封官许愿、拉帮结伙、任人唯亲的现象相当严重。”“任人唯亲”、“拉帮结伙”这些腐朽的封建思想对我国人民的影响依然存在，在实际工作中往往会在不自觉得受其影响。在公务员晋升中引入竞争机制是为了公平公正的选拔优秀合适的人才为人民服务，任人唯贤。然而部分思想觉悟和原则性不强的人为个人一己私利任人唯亲，大搞裙带关系，阻碍了公务员晋升中公平竞争机制功能的发挥，对公务员公平竞争形成了很大冲击。
（二）官本位等传统观念制约晋升竞争积极作用的发挥
“官本位”、“权力中心”等封建观点几千年来仍然影响着人民群众，在思想深处根深蒂固短时间难以消除，导致某些公务员评判人生价值的坐标歪曲把“为官”和“升官”视为人生最大追求，将“一切权利都来自于人民”和“为人民服务”等先进进步的思想抛诸脑后。再者，我国领导干部晋升渠道和管理模式的单一，导致了领导干部能上不能下、能官不能民，只顾个人升迁不顾百姓利益，导致一些为人民服务办实事优秀人才反而缺乏晋升的机会，使其竞争积极性受到挫伤，影响公务员晋升竞争机制中积极作用的发挥。
（三）公务员竞争意识有待提高
我国实行公务员制度已有多年，从开始 “论资排辈”、“伯乐相马”式的传统人事制度再到竞争上岗、公开选拔等公务员制度的施行标志着我国公务员制度的历程和创新。但公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化，使这个队伍缺乏竞争和服务意识，降低管理部门的工作效率。时代在进步，改革在提速。对公权的向往和公务员身份的终身制，具有显而易见的负面性，是管理部门用人机制僵化，令社会缺乏竞争创造力。而且大多数毕业生考公务员，是在寻求稳定的职业和福利待遇，而不是奉献社会。这样，使得一些公务员在工作上抱着不求有功，但求无过的态度，缺乏竞争和服务意识。
（四）竞争机制的发展存在一定的不平衡现象
我国在公务员晋升管理中引入竞争机制，但各地经济、政治、文化等因素的
①资料来源：人民网，http://www.people.com.cn/GB/paper83/2203/351174.html
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不同，竞争机制的发展呈现不平衡现象。主要体现在两方面：地区之间的不平衡和职位之间的不平衡。地区之间的不平衡主要表现在经济发展不平衡上，经济基础决定上层建筑，竞争机制作用的发挥需要相应的物质条件和制度文化。我国经济发展呈现东部发达西部落后，沿海发展快内陆慢的趋势。虽然近年国家加大了中西部投资，但和东部及沿海地区相比相对落后，竞争机制发展也呈现出如上格局。职位间的不平衡是在近年大力推行公开选拔和竞争上岗渐渐体现出来的，本来任何职位的晋升都会相应的带来权力、报酬等的提升，但将竞争机制引入后，出现了某些偏远或者待遇较低的等岗位有时出现报名不足，无法找到合适人才的情况。
（五）形式主义对公务员公平晋升竞争的影响
根据《国家公务员职务升降暂行规定》，公务员的晋升采取领导推荐、公务员自荐、群众推荐相结合的办法产生预选对象，但在实际运用中，往往领导推荐起了主导作用，自荐和群众推荐的所起作用有限。造成部分公务员为了晋升，想的是如何取悦领导，塑造“政绩工程”、搞形式主义，使得工作重点处于工作本身之外，未做到真正对下负责。这种情况有时易造成那些溜须拍马、曲意奉承缺乏真材实料的人晋升。而那些工作认真负责、埋头苦干、在群众中有良好口碑的人却未得到晋升。
在晋升人员的考察中，组织考察和群众考察，常常是由用人单位或者人事部门负责进行，原则上要求征求群众意见，但在实际操作中出于一些原因未能及时听取基层群众意见，考察的过程、名目、结果公开化程度不高，易导致考察成为一种过场未起到实际作用。而且在考察的过程中群众参与度不够，缺少行之有效的群众考察途径，这里存在两种情况：一种是省去了群众考察环节，往往是晋升人选确定以后还不知道这个人情况；另一种是给群众发调查问卷，有的是组织部门直接发给单位群众，由于具体操作方法不当往往未能准确获取到群众意见。
我国的任前公示制度是为了在候选人晋升之前再次听取基层和群众意见，是晋升程序中最后一道把关，但少数地方和部门把“公示”变成“公告”，缺乏有效便捷的反映渠道，导致群众有意见无处反映；有些听取意见负责人甚至与晋升人员有直接利益关系，导致有意见不敢反映。使得本该听取群众意见的程序变成了向群众公告结果的形式主义，不能发挥基层干部和人民群众的民主监督作用，使得这一程序失去实际意义。这些方面结合到一起导致竞争机制在公务员晋升过程中无法发挥正常功能，使得竞争成为一种表面现象、形式主义，无法形成有效的公平竞争。
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四、我国公务员晋升竞争机制问题的对策
（一）加强思想教育和强化监督机制完善法律体制
加强思想教育包括两方面，一是领导干部的思想教育，另外是一般公务员和群众的思想教育。领导干部要坚持科学的发展观和正确的政绩观，确立尊重知识、尊重人才，公开平等、注重政绩、竞争择优，人尽其才、才尽其用的新观念。还要在全体公务员和群众中进行民主意识和选拔任用相关政策的教育和开展广泛的思想政治教育，进一步扩大明主，维护群众在干部选拔任用过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。
权力需要制约的思想由来已久。17世纪中叶法国著名的思想家孟德斯鸠就做出了“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”①的推论。事实也证明权力容易被滥用，因而有必要让权力套上法律的绳索，即强有力的监督。要进一步规范我国公务员晋升竞争机制，还要求完善法律体制，依法行政、违法必究。具体来说就是晋升竞争机制方面是以法治而不是人治来确定相应制度，用非人格化的手段来确保晋升过程中的公正性与合理性，不因领导人的个人嗜好变化而改变公务员的选拔任用的条件。
（二）树立正确的权力观
“官本位”、“权力中心”虽然源于封建社会，但在我国现实社会生活中有着很深的影响。在这种思想的潜在影响下“一些共产党员和党的领导干部，不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身、不思进取、但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私的现象出来了。”②江泽民同志明确指出了这些意识的危害。我国公务员的权利是人民赋予的，所以思想上要由“官本位”向“民本位”转变，牢记权力的来源尊重每个公民，合法合理的运用权力。而公务员实现这种思想上的转变，是需要一个漫长的过程不是一朝一夕能完成的。树立正确的权力观，正确的理解权力，对权力的来源、作用、边界要有清醒的认识。谨慎的使用权力，正确用权、科学用权防止滥用权力，采取有力的措施把权力关进“笼子”里，有效制约权力，确保不滥用。推行权力公开提高权力运行的公开程度，加强事前防范和权力行使过程中的监督，做到问题早发现、早处理，防微杜渐。确保公务员晋升管理中的公平竞争，不存在权力垄断、和领导说了算的情况，充分调动公务员的竞争积极性。
①法，孟德斯鸠:《论法的精神上册》，陕西人民出版社，2001版，154页
② 江泽民，《关于改进党的作风江泽民论党的建设》，北京，中央文献出版社，2001版447页
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（三）改变用人机制，推行新办法提高竞争性
公务员身份准终身制与现代公务员晋升需求不符，使得管理部门用人机制僵化和社会发展缺乏创造力、竞争力。打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构，更加注重人才使用、开发的配套政策，营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到，只要能在奉献社会的过程中实现自身价值，不论做什么，都是光荣体面的职业，这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时，要打破公务员的“铁饭碗”。
缺少竞争，人就会有惰性。“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事，办事效率低下。引入公务员聘任制。推行公务员聘任制，“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’，增加他们对职业的敬畏感和责任感。但如何配套选用、擢升和退出机制是重要的问题。可以从这几方面入手：首先，要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试的考题与其未来的工作相比较缺乏关联。公务员选拔机制设计可依循这样的筛选路径：从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年；然后对其实践成果进行评价；再将通过“考试关”、“实践关”的人员，送至其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中，注重实践能力、引入竞争淘汰机制，以实现择优选优。只有选用高素质人才，才能使部门工作的能力效率持续提升。其次，要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看，引入聘任制后，公务员会分成两类，一类是政务公务员，一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职；后者可不受体制影响，不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制过于程式化，《中华人民共和国公务员法》中规定的辞退人员的情形，大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为，一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化，使公职人员有危机意识，慎重对待工作。
（四）多管齐下推动竞争机制的整体发展平衡
①“每一个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”而个人自由发展的前提，
是人人都有公平的机会。公平不仅是发挥竞争机制作用的前提，也是竞争机制力求达到的结果。将竞争机制引入公务员晋升管理后，我国选拔晋升人才方面取得了诸多成就，但也存在很多问题。竞争机制的范围还需要推广和扩大，地域上也存在着差距，机构上的不统一，在选拔活动中因职位不同存在偏差等，不同的原因可以采取不同的措施：人为原因方面，对领导者通过引导教育、培训，拓宽领导视野使其正确认识竞争对待竞争。对于组织成员通过宣传教育，帮助他们分析现实，认识自我，积极参与竞争，使竞争机制的功能得以正常发挥。客观原因方面，在公务员晋升管理中引入竞争机制缺乏经验遇到困难无法解决的地方，可以
①卡尔·马克思，费里德里希·恩格斯：《共产党宣言》，第二章无产者和共产党人
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向取得成绩的地区和单位学习，吸取经验，并根据本地、本单位的实际情况加以借鉴，在实践中积累经验加以分析，找到适合自己的竞争方法。在扩大竞争机制范围方面，可以采取先进带动落后在，实践中总结理论；由沿海向内陆、东部向西部；地方向中央扩展；由竞争激烈的单位和职位向竞争不足的单位和职位扩展。
（五）优化晋升程序，真正做到公平竞争
由于我国公务员晋升程序中存在形式主义、科学性和民主性不够高等问题，易导致公务员竞争积极性受挫。为了使公务员晋升程序真正能达到公开、公正、公平，可以从以下几方面来完善公务员晋升程序：
1.建立公务员晋升中的自荐机制和群众推荐机制
领导推荐存在一定合理性同时也存在片面性。因此，应建立自荐和群众推荐机制。因为群众对公务员的品行、能力更清楚，公务员对自身能力和性格更了解。首先，建立灵活的群众推荐机制。选举群众代表组成推荐委员会，推荐拟晋升人员。这种机制运作时，应遵循弹性原则根据实际情况灵活应对，避免推荐过程发生游说和贿赂等行为。其次，建立公务员自荐机制。公务员自身可以通过对比空缺职位的各项要求，看是否合适职位。之后通过正式途径向用人单位或主管部门提出书面申请，在申请过程中可以提出对该职位的理解和晋升以后的施政计划。
2.完善晋升对象的考察程序
公务员的晋升考察是公务员晋升程序重要部分，考察过程和考察结果是否公平公正直接决定了考察做出的决定是否正确合理。目前我国公务员晋升考察包括预审和晋升考核两个环节。但在这两个环节中存在考核主体单一，群众参与不足和形式主义，考核过程和结果透明度不够等问题。针对这一情况可以采取以下方式：第一，考察过程中实行淘汰制。在决定提职名额时，可以提名多一倍的名单，然后通过考察淘汰一部分，使择优机制真正落到实处。第二，在考察过程中鼓励公务员进行述职等互动性活动，让公务员对过往的工作进行陈述，并对以后的工作进行展望。这样可以对被考察人有一个全面了解，甄选出适合的人才。第三，在考察中设立专门的考察部门。考察主体要全面，集合多方面意见，根据实际情况和要求，找出最适合职位的人选。考察过程中，还应设定一系列的指标。
3.健全公示程序。
目前我国的晋升公示一般都是先确定晋升人选之后，才对外公示，公示时间一般都在3至7天。这种方式没能充分调动群众参与晋升考察活动的主动性和积极性，公务员是为群众服务的，人民群众有权利和义务对晋升的整个环节进行监督。应该在晋升的这个过程中及时对群众通报被考察人员信息，鼓励群众参与监督及对公示不符的信息进行举报，保证整个公示程序的公平公正。