安徽大学行政管理专业本科毕业论文
二、我国公务员晋升竞争机制的现状
（一）公务员晋升管理制度
我国公务员的晋升制度是随着公务员制度的发展而不断健全完善的，在继承过去人事制度的优良传统的基础上，根据社会主义市场经济的发展充实了新时代的内容。竞争机制在公务员的晋升管理中受到公务员晋升管理制度的约束，同时也依靠制度的保障。我国公务员晋升管理制度的主要内容有：
1、公务员职务与级别的关系。
公务员既有职务，又有级别，同一职位有几种级别，形成上下交叉的关系。我国公务员职务分为领导职务和非领导职务。国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系为：
（一）国务院总理：一级；
（二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级；
（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。①
2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》第十四条公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。
第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。
综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主
①《国家公务员暂行条例》第三章第十条，1993年8月14日颁布，1993年10月1日起施行。
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任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。
（二）公务员晋升资格条件
公务员晋升分为职务晋升和级别晋升两种，公务员法对这两种途径晋升的要求条件侧重点各不相同。
职务晋升需具备晋升职务所要求的思想政治、工作能力、文化程度、任职经历等当面的条件和资格。
思想上要求能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针政策，具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，并能掌握和运用建设中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。还要有强烈的事业心和政治责任感，能够全心全意为人民服务，品行端正，正确运用职权、廉洁奉公、遵纪守法、并能与不良和不法行为作斗争。具有良好的工作作风，有全局观念，密切联系群众团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志一起工作。
工作能力上，晋升领导职务的还必须具有相应的理论、政策水平和计划、决策、组织、协调能力。选拔干部，必须德才兼备，除了具备合格的政治思想素质外，还必须具备过硬的业务水平和工作能力。
文化程度和任职经历主要是对学历和资历的认定。文化程度主要包括公务员的学历水平，当然也包括任职所需要的文化水平和专业知识。任职经历体现了一个公务员工作经验和业务水平的积累过程，是在公务员晋升中主要考察的一个内容。
公务员法规定公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩、资历确定。公务员在同一职务上，可按照国家规定晋升级别。这既是确定级别也是晋升级别的依据。德才反映公务员的素质，包括思想品质和能力才干。工作实绩主要指工作完成的数量、质量以及社会效果。资历包括学历、工龄、年限、任职经历等反映资历的情况。
公务员晋升管理中竞争机制在在职务晋升中最为明显。公务员法对晋升的程序还做出了明确规定。首先，民主推荐；其次，组织考察；然后，讨论决定；最后，按照规定程序履行任职手续。
（三）公务员竞争机制的构成要素
竞争机制的要素构成在上文我们已经说过包括竞争主体、竞争客体、竞争方法、竞争意识、竞争环境。对这些要素的研究是我们了解竞争机制的前提和基础。
1、竞争主体。
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指能够参与竞争活动的主体，从不同分类角度，可以有不同划分。从来源分类有内部竞争主体和外部竞争主体。从是否参加竞争有潜在竞争主体和现有竞争主体。其次竞争主体需具备公务员法对职务和级别晋升所做的规定。一般来说竞争纳入的范围越大竞争越激烈。
2、竞争客体。
相对于主体来说，我们这里所说的客体主要是公务员组织中的职务和级别。在每年报考公务员的数据中可以看出，公务员的职务和级别可以用稀缺来形容，热门岗位甚至可以达到1:100以上的比例。这种稀缺是形成竞争的前提条件之一。
3、竞争意识。
是指竞争主体对于客体的态度和观点，竞争意识通过影响主体的行为进而影响竞争机制整体功能的发挥。
4、竞争方法。
我国公务员晋升管理中的竞争方法主要有考核竞争和考试竞争。 5、竞争环境。
主要包括制度环境和运行环境。竞争环境始终影响着竞争机制的其他因素，良好的竞争环境能保证竞争机制的良好运行。
（四）公务员晋升中竞争机制的运行情况及成效
我国公务员晋升管理竞争机制的核心在于发挥竞争机制将合适的人才放到合适的位置，选贤任能，主要是为我国公务员人力资源开发和管理工作服务。目前我国公务员晋升管理的主要竞争方法有：考试竞争和考核竞争。
1、考试晋升的运行情况
考试晋升的主要方法是公开选拔和竞争上岗，这也是我国公务员晋升的重要方法。改革开放以来，各地各部门积极创新，推进干部人事制度改革，公开选拔、竞争上岗先后应运而生，改变了公务员晋升单纯由领导研究决定的方式，把竞争机制引进入公务员晋升工作中来，扩大了选人视野，拓宽了识人渠道，为优秀人才的脱颖而出创造了条件。公务员传统晋升方式与公开选拔、竞争上岗方式并存，发挥两种方式的功能作用，使公务员职务晋升制度更加完善，也更具生机活力。2004年4月，中央颁布实施了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》分别对公开选拔、竞争上岗做了规范。
新华网北京7月13日电（记者杜宇）人事部部长张柏林13日说，目前全国有600多万公务员，竞争上岗、公开选拔制度广泛推开，已经成为公务员晋升的重要方式，每年通过这种方式选拔的人数占同年晋升领导职务人数的60%。
据张柏林介绍，经过十多年的实践，推行公务员制度取得明显成效。凡进①
①资料来源：新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/13/content_3214131.htm
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必考的机制基本建立。中央机关和省以下机关每年都要组织统一考试录用，对报考人员进行笔试、面试、考核和考察，每年通过考试录用的公务员有10万多人
公务员法实施五年来，我国公务员管理工作取得显著成效。五年间，全国共有1177万人参加公务员考试，62万人被录用；24万余人通过竞争上岗走上了领导岗位；录用有基层工作经历人员比例不断加大，省级以上机关2010年已达到70%以上。这是记者1月20日从在京召开的全国行政机关公务员管理工作会议上了解到的。①
自2006年1月1日公务员法正式实施以来，相关部门以此为基础，陆续制定颁布了17个配套法规及9部专项处分规章，使公务员管理各个环节基本实现了有章可循、有法可依，中国特色的公务员制度体系基本建立。
五年来，有关部门坚持凡进必考，通过考试录用，使一大批年纪轻、学历高、素质好的人才进入各级党政机关。2006年到2010年，全国共考录62万名公务员。2010年，全国录用的公务员大学本科以上学历人员达到70%以上。2010年中央国家机关录用的公务员中，来自工人、农民、教师、医生、工程师等普通群众家庭的达到93.2%。考试录用公务员制度成为推行公务员制度的一面旗帜，有效防止了机关进人上的不正之风，赢得社会各界广泛赞誉。
五年来，录用具有基层工作经历人员的力度进一步加大。从2006年到2010年，省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，已由1/3提高到70%以上。与此同时，在选拔任用机制方面，有关部门大力推行竞争性选拔方式，竞争上岗制度不断完善，覆盖面不断扩大。五年来，全国共有24万余人通过竞争上岗走上了领导岗位。公开遴选公务员试点工作也全面展开，一个科学合理、规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链路正在形成。
此外，我国公务员的考核评价和激励约束等机制不断完善。五年来，全国共对255万人次进行了嘉奖、对59万人次记了三等功，对5万人次记了二等功和一等功，处分5万余人。通过加强作风建设、开展专项检查等措施，加大治懒治庸力度，进一步强化了对公务员的监督，促进了公务员的廉政勤政。（记者 赵振宇）《中国组织人事报》2011年1月24日②
2、考核晋升的运行情况
公务员考核是公务员管理的基础环节，是国家机关工作人员任用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，并可为人事决策科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。
新中国成立后，我国的干部考核在很长一段时间是不分等次的。干部的鉴定、考 察以评语方式作结论，不划分等次。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》将公务员的考核等次分为优秀、称职、不称职三个等次。从实践中看，这样的三个
①资料来源：新华网，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-07/13/content_3214131.htm ② 资料来源：中国共产党新闻网，http://renshi.people.com.cn/GB/13801571.html
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等次，在称职与不称职之间缺少过渡层次，特别是由于规定评为优秀的比例最多不超过15%，而真正不称职的公务员在极少数，导致大部分公务员集中在称职这个层次上，这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员。但他们都享受相同的待遇没有差别，难以起到奖优罚劣的竞争激励作用。因此，新颁布的《公务员法》吸收各地各部门的意见，将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个层次。
3、公务员晋升中竞争机制取得的成效
竞争上岗、公开选拔的共同特点引入竞争机制。与传统干部选拔任用相比，竞争上岗、公开选拔即坚持继承了传统选拔任用方式的优点，又赋予其新的内容和形式具有重要意义和作用。我国公务员管理引入竞争机制后，人才选拔方面取得了一系列成就，更新了我国公务人员的学历、专业、年龄等构成，为党和国家的建设培养了一大批优秀人才。而且提高了工作透明度，强化了民主监督。竞争上岗、公开选拔的全过程，凡是能够公开的，都予以公布。使群众在干部选拔中的知情权、参与权、选择权、监督权得到了更好的落实。
竞争上岗、公开选拔扩大拓宽了选人视野和识人渠道。传统的任用晋升人选产生主要靠领导提名，后改为领导和群众相结合产生考察人选，选人范围狭小。竞争上岗、公开选拔产生人选的方式是自愿报名。竞争上岗在本单位或者本系统进行，公开选拔面向社会进行，在此范围内的人员，符合条件都可参加。使晋升人选的范围扩大，有利于在更大范围内选拔人才，有利于优秀人才脱颖而出。而且公开、公平的竞争一定程度上打破了论资排辈和平衡照顾的格局。各地在实施过程中，根据选拔职位的要求和选拔优秀人才的需要，还对报名人员的职务层次、任职年限等资格予以适当放宽，努力为优秀人才的脱颖而出开辟了道路。
打破了“论资排辈、平衡照顾”的陈腐观念，树立了一种积极正确的用人导向。竞争上岗的突出特点是变“伯乐相马”为“赛场选马”。实质是干部德能勤绩综合素质的比较。竞争上岗中机关干部的升降去留完全以干部的德才、政绩和民意为依据，使大家认识到个人的成长进步不是靠资历、靠年头和关系，而是靠自身的素质。引导大家刻苦学习，拓宽知识、钻研业务提高理论和业务水平；引导大家在实践中锻炼增长才干，改进作风，实事求是，密切联系群众，严以律己。
激励广大公务员爱岗敬业、奋发进取，促进了机关效能建设，改进了工作作风。竞争上岗不搞简单的“以分取人、以票取人”，而是注重德才表现和实际工作能力，注重工作实绩和平时表现，坚持评价和任用干部的正确导向。以往论资排辈等现象被破除，干部对职责有了更好的理解，增强了责任感和危机感，激发了广大公务员爱岗敬业、学习业务知识、提高业务水平和工作能力的热情。