第一节 近现代英国的政治制度
1640年英国爆发了资产阶级革命，到1688年光荣革命，宣告了英国资产阶
级革命的结束。此后几百年英国政治制度的发展都是和平、渐进的、改良的。
一、君主立宪制的确立和责任内阁制的形成
1、君主立宪体制
议会通过的限制王权的重要法案有：1689年10月议会通过的“权利法案”，该法案规定：（1）未经议会同意国王不能停止任何法律的效力；（2）不经议会同意不能征收赋税；（3）今后任何天主教徒不能担任英国国王，任何国王不能同罗马天主教徒结婚。
1689年还制订了“叛乱法案”，规定平时国王须经议会同意才能征集和维持军队，而且这支军队只能保持一年。
为了保证议会能够定期召开，议会于1694年制订了一个“三年法案”。规定，每三年必须召开一次议会，每届议会的任期不得超过三年。
议会在1701年通过“嗣位法”，规定，（1）威廉三世死后，王位应传给詹姆斯二世第二个女儿安妮。由于安妮没有直接继承人，在她之后，王位应传给斯图亚特王朝的远亲，德国的汉诺威选侯。（2）英国王位不能传给天主教徒；（3）直接依附于国王的人不能担任下院议员；（4）国王所作的一切决定，必须经大臣签署才能生效；（5）法官的任免权属于议会；（6）凡议会谴责、定罪的人，国王都不能任意赦免。（7）英国人不能由于一个外国国王的利益而卷入一场战争去保卫不属于英国的领土。（威廉三世即位之初，既是英国统治者，又是荷兰统治者）
所有这些措施，都对王权作了具体的限制，并把包括国王继承权等重大问题
掌握在议会手里，这就确立了议会高于王权，司法权独立于王权的原则，从而奠定了立宪君主制度的基础。
2、责任内阁制
18世纪末，英国内阁制基本定型，所谓责任，即是指对下院负责。责任内阁
制的形成也意味着行政权正式脱离王权，这是近代英国政治制度的一个最重要的变化。责任内阁制形成之初，有人认为它不过相当于下院的一个工作班子。但是，19世纪中叶以后，内阁特别是首相的权力日益上升，形成与议会互相制约甚至在一定程度上控制议会的格局。尤其是党派政治的成熟，使执政党可以用党的纪律约束党员，保证政府的议案的顺利通过。
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二、立法程序和下院主导地位的确立
1688年确立议会主权后，法律的创臵权转为议会控制。但是，国王仍然拥有
法律的审批权。1703年，安妮女王最后一次动用否决权。此后，英国国王再也没有行使过否决权。议会完全确立了最高立法权威的地位。
英国议会立法程序有7个步骤：（1）提出议案；（2）一读。宣布议案名称和
要点，如果有人反对，并有多数人附和，该议案即遭否决。（3）二读。辩论阶段。是立法中最重要的一步，一般会提出各种修正案。（4）委员会审议。由有关委员会根据辩论的意见对议案进行修改。（5）三读。正式表决，以半数通过为法案成立。（6）提交上院审议（同样通过三读）（7）呈递国王批准并正式颁布。
议会开会一般为每年秋天到次年夏末（中间有圣诞节前至次年2月的休假）。 在中世纪，上院地位高于下院，但是，经过资产阶级革命的打击，特别是责
任内阁制的形成，下院的地位更加重要，所有重要的法案几乎都来自下院。1911年一项议会改革法案规定，凡下院通过的法案被上院否决后，只要在两年之内连续通过三次便可以直接呈国王批准。这样，上院的否决权实际上只剩下两年延搁权。到1949年两年延搁权又改为一年，议案在下院通过的次数也由三次改为两次。
上院权限的下降使下院在立法过程中的主导地位得到确定。而在立法过程
中，政府又居于主要地位。这主要表现在以下几个方面：第一，所有重要的议案几乎都由政府提出。第二，政府掌握着议会的时间表，又控制着下院的多数议席。第三，反对党由于不占议会的多数，往往只提修正案，在立法中起次要作用。
三 、两党制
英国两党制的正式确立是议会政治的重要进展，它与当时的历史条件有着密
切的联系。其一，责任内阁制的形成，对政党的要求和依靠日益加强。其二，工业革命使工业资产阶级实力逐渐上升……。
在英国两大政党和两党制度形成和发展过程中，体现了以下几个重要特征：两大政党的内生性、二元性与可变性、两党在形成和发展过程中，其利益和政策的趋同性，且伴随着两党高层人物相互流动的现象。 参考书目：
洪波主编：《世界政治制度史》，高等教育出版社2001年版。 马啸原：《西方政治制度史》，高等教育出版社2000年版。
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周民锋主编：《西方国家政治制度比较》，华东理工大学出版2001年版。 扬祖功等著：《西方政治制度比较》，世界知识出版社1992年版。 [美]弗?沃特金斯：《西方政治传统》，吉林人民出版社2001年版。 郭成伟主编：《外国政体概要》，江苏人民出版社2001年版。 董建萍：《西方政治制度史简编》，东方出版社1995年版。 赵玉霞等：《外国政治制度史》，青岛出版社1998年版。 程汉大：《英国政治制度》，社会科学文献出版社1995年版。 思考题
1、大宪章 2、权利法案
3、英国君主立宪制是如何确立的？ 4、下院主导地位是如何确立的？ 5、英国两党制形成的过程
第二节 美国总统共和制的建立 一、美国政治制度的特点
美国是一个近代国家，只有200多年的历史。美国政治制度是一种比较典型
的资产阶级民主共和体制（总统制），它的影响不亚于英国的议会制度。学习本讲之后，要求同学掌握独立前后北美政治制度的演变、美国1787年宪法及其制度的主要内容与美国总统制特点等内容。 1、殖民地时期的政治制度
特许（自治）殖民地（罗得兰、康涅狄格、麻萨诸塞）它们由英王颁发特许
状，总督由当地议会选举产生，经英王批准，任期一年。议院采用两院制，议员均有选举产生，任期一年。
业主殖民地（马里兰、特拉华、宾夕法尼亚），这些殖民地是英王赏赐给他的大臣或大贵族（业主）的。业主殖民地的总督由业主挑选，经英王批准后任命。除宾夕法尼亚外，业主殖民地都采取两院制议会，上院由英王和业主任命，下院由自由人选举。
王室殖民地。由英王直接派总督治理。它们大多也采用两院制（佐治亚除外），上院由英王任命，下院由自由人选举。一般来说，殖民地的制度是革命前英国的君主制度的派生物。
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北美殖民地的人们从一开始，就致力于争取政治权利的斗争。1620年，曾经
有一批移民签署了“五月共约” ，五月花共约是北美民间第一个完全民主的政治协定。
2、邦联制 3、联邦制的建立
1787年5月，各州代表到费城参加修改邦联条约的会议。这次会议后来就成
为美国历史上著名的制宪会议。参加会议的共有55名代表，他们平均年龄只有42岁。其中，数富兰克林年纪最大，为81岁。华盛顿被推选为会议主席。经过三个半月的反复讨论，终于拟定了一个宪法草案。1787年9月17日，代表们签署了宪法草案。
为了保证宪法能够在全国通过，会议规定，只要有三分之二的州（9个州）
同意，宪法即宣告生效。推翻了原来要求全部州一致同意的决定。……新宪法草案在1788年6月获得9个州的批准而正式生效（到1790年6 月获得全部州的批准）。1789年3月4日，新的联邦政府成立，华盛顿当选为第一届总统。美国从此从一个松散的邦联变为统一的联邦制国家。 二、美国1787年宪法及其制度的主要内容与特点
1、1787年宪法建立的原因：邦联制阻碍了资本主义经济的进一步发展。各
州自行制定关税。邦联制的美国无法很好地参与国际竞争。邦联制无法维持资产阶级和种植园主的联合专政。
2、宪法的内容
1787年5月25日-9月15日，在费城召开了美国历史上有重要意义的制宪会议。55人正式参加了制宪会议。9月15日，会议通过了新宪法。它规定：总统任期4年，掌握行政和军事权，对立法有否决权，立法权由参议院和众议院掌握，参议员每州两名，任期6年，每两年更换其中的1／3，众议员每两年选举1次，按各州人口总数确定名额；司法权由最高法院执掌，它有权根据宪法解释一切法律和条约，有权宣布总统违宪，但最高法官要由总统任命，参议院批准，一旦上任即为终身职。
在人民群众的强大压力下，1790年，国会通过宪法十条“补充条款”（又称
“人权法案”），1791年生效。规定了言论、出版、集会自由、以及保障人身和财产不受侵犯等权利。它为美国宪法增添了一些“民主”因素。
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3、这部权力结构蓝图的基本设计思想是：(1)坦白地承认1个事实，人是靠不住的。 (2) “制约与平衡”，或称之为“制衡”的原则。(3)不惜一切代价实行权力分割的原则。 (4)宪法的“契约观”， 4、1787年宪法带有明显的反民主性。
5、进步性：1789年生效的美国联邦宪法为美国的政治制度规定了一些主要
的原则，这就是：“天赋人权、人民主权和限权政府、法制而不是人治、代议制、分权与制衡联邦制、文官领导军队等等。”1789年以后的多次美国宪法修正案，则对美国政治活动的一般原则和政府结构框架作了补充和修正。 三 、美国的政党制度
美国宪法中没有关于“政党”的概念与条款。政党完全是在现实的政治生活
中产生并发展为美国政治制度中不可缺少的重要组成部分。
美国的开国元勋一般都反对党争，将其视为政治生活中的不良倾向。 美国的党派政治早在宪法的制定和争取批准的时期就出现了。当时为了宣传
联邦制，促成联邦宪法在各州议会通过，以汉密尔顿等人为代表的制宪派奔走呼吁，他们被称为联邦党。第一届联邦政府成立后，又出现了另一个政党——民主共和党。民主共和国党反对当时任财政部长的汉密尔顿的一系列经济政策，其领袖是麦迪逊和杰弗逊。华盛顿第二届总统任期满并谢绝连任后，联邦党和民主共和党都组织了竞选总统的活动，但两党都允许党员同时投票给另一党的候选人。结果产生了美国历史上唯一一届正副总统分别属于两党的政府（约翰?亚当斯任总统，杰弗逊为副）。1800年，杰弗逊竞选获胜，但他不是以民主共和党总统自居，而是一再号召消除党争。在他任命的316个官员中有130个由联邦党人担任。这说明在当时的主导意识中，对于政党与国家权力的关系还没有明确的认识。
杰弗逊当选总统后，民主共和党曾独占总统职位24年，联邦党在1816年前
后消亡。1820年，总统选举时居然没有其他政党的候选人与民主共和党的候选人门罗竞争。这一时期，因此被称为“和睦时代”。1824年，民主共和党内部分化出青年共和党并在竞选中获胜。青年共和党几经演变发展成为今天的共和党。（1836年称辉格党，1856年开始称共和党）而老的民主共和党则演变为今天的民主党（1828年改名）。
1828年，民主党首任总统安德鲁?杰克逊竞选获胜，上任后力争将全部权力
控制在自己手里，大规模辞退非本党官员，开创了官吏任命上的“政党分肥制”。
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