湖南省国土资源厅 文件 湖南省农业厅
湘国土资发[2011]43号
湖南省国土资源厅 湖南省农业厅 关于印发《湖南省永久基本农田划定工作方案》和《湖南省永久基本农田划定技术方案》的通知
各市州、县市区国土资源局、农业局：
为落实最严格的耕地保护制度，切实做好新一轮土地利用总体规划确定的基本农田划定工作，现将《湖南省永久基本农田划定工作方案》和《湖南省永久基本农田划定技术方案》印发给你们,请按照要求,认真组织,按时完成基本农田划定工作。
附件：1.湖南省永久基本农田划定工作方案
2.湖南省永久基本农田划定技术方案
二○一一年九月二十八日
附件1：
湖南省永久基本农田划定工作方案
为贯彻落实国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）的精神，指导湖南省永久性基本农田划定完善工作，明确各级各部门的职责与分工，特制订本方案。
一、工作目的
根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。
二、工作任务
（一）划定基本农田保护地块
在基本农田上图、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。
在城市、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等区域的周边设立基本农田保护界桩。
（二）健全图表册基础资料
以第二次土地调查形成的土地利用现状图为基础，编制1:1万标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、1:5
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万—10万县级基本农田保护分布图，以及基本农田调整划定分析图（有基本农田调整划定的），分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的账册。在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位臵、影像、土地等级等信息。
（三）落实基本农田保护责任
逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到承包经营权证书上。按照相关规定，由县与乡镇、乡镇与村，层层签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
（四）建立基本农田数据库
以第二次土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，建立包含基本农田保护图、表、卡等内容的基本农田数据库，并实现全省数据库联网互通。基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）和市县乡《土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1026—2010、TD/T1027—2010、TD/T1028—2010）的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》（TD/T1019—2009）的规范要求。
（五）规范保护标识及责任卡
根据《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立
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规定》（国土资发[2007]304号）要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识，省国土资源厅给予适当补帖。按照省国土资源厅、省农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。
三、组织领导
湖南省永久基本农田划定工作按照省级统一部署、市级督促协调、县级具体落实、部门分工协作、分步骤分阶段实施的方式开展。由省国土资源厅、省农业厅联合成立永久基本农田划定工作领导小组（名单见附件），领导小组下设办公室，具体承担全省永久基本农田划定补充完善工作。办公室设省国土资源厅。各市州、县市区也要成立相应的领导机构。
省国土资源厅确定省国土资源规划院、省国土资源信息中心为技术支撑单位。省农业厅确定长沙湘农资环工程规划有限公司为技术支撑单位。
四、职责分工
（一）省级职责。省级主要负责永久基本农田划定工作的动员、部署、培训、检查、指导、验收。省国土资源厅与省农业厅既有分工，又相互配合。基本农田质量调查的组织、验收由省农业厅负责。基本农田保护责任调查、分等定级、基本农田保护标志牌与界桩建设、数据入库等其它工作的组织、验收由省国土资源厅负责。数据库建库工作完成后，由国土资源部门提供一套数据给农业部门。省级职责包括：
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1、落实省级工作经费，进行全面动员部署，组织新闻媒体宣传。
2、对基本农田划定成果进行验收确认。
3、对经验收确认的基本农田保护成果资料进行备案。 4、对各市州基本农田划定工作组织情况进行综合考评。 5、确定基本农田数据库建设技术承担单位的范围。 省级技术支撑单位的职责分工是：省国土资源规划院负责基本农田划定工作的质量检查。省国土资源信息中心负责基本农田数据库及表格、文字报告的质量检查和数据汇交。长沙湘农资环工程规划有限公司负责基本农田质量调查成果的检查。
（二）市级职责。市州主要负责本级基本农田划定工作，及县市的动员、部署、培训、检查、指导、预检。具体工作包括：
1、落实市级基本农田划定工作经费，进行动员部署。 2、对县级基本农田划定成果进行预检。
3、对验收确认的基本农田保护成果资料进行备案。 4、对县市基本农田划定工作情况进行综合考评。 5、对本级基本农田划定工作情况进行总结。
（三）县市级职责。负责县市基本农田划定完善的具体实施工作，包括：基本农田划定成果的调整完善，基本农田保护责任人调查，基本农田质量调查，基本农田保护标志牌与界桩的建立，基本农田数据库建设等，具体工作是：
1、编制基本农田划定实施方案，报省基本农田划定领导小组办公室批准后实施。
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