转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。 推进“十二五”发展，必须坚持以下基本原则：
——坚持以人为本、共建共享。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。
——坚持优化结构、转型提升。建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。 ——坚持改革开放、创新驱动。加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。
——坚持生态优市、绿色发展。更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。 ——坚持统筹兼顾、全面协调。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。 第四节 发展目标
——综合实力跃上新台阶。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。
——转型升级取得新成效。工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。
——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。 ——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。
——城乡建设呈现新面貌。中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。
——改革开放实现新突破。新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。
表2：“十二五”时期国民经济和社会发展主要指标 类别 指 标 名 称 单 位 2010年 2015年 年均增长（提高） 10%以上 9%以上 11% 11% 12%以上 14% 11% 1.8% [4.9] [1] [6]* [0.7]* 属性 全市生产总值 人均生产总值（按常住人口） 财政总收入 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 ％ ％ ％ % ％ 1301.56 45271* 172.35 97.27 717.83 516.09 69.28 [41.33] 37.1 25 58* 1.6* 2096以上 69655以上 290 164 1265以上 994 117 [45] 42 26 64 60以上 2.3 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 经济规模地方财政收入 限额以上固定资产投资 社会消费品零售总额 进出口总额 实际到位外资 服务业增加值占生产总值比重 结 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 城市化率 行政村创建美丽乡村率 研究与试验发展经费支出占生产总构 优 化 创 新 发 展 值比重 财政教育经费支出占一般预算支出比重 新增劳动力平均受教育年限 ％ 年 19.8 12.8* >21 13.5 约束性 预期性 类别 指 标 名 称 单 位 2010年 2015年 年均增长（提高） [9.8] [20] —— 10%左右 10%以上 属性 高等教育毛入学率 新增城镇就业人数 城镇登记失业率 城镇居民人均可支配收入 ％ 万人 ％ 元 46.23 —— 3.2 25729 56 —— <4 41400左右 21400以上 1750 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 农村居民人均纯收入 元 13288 民 生 改 城镇保障性安居工程建设 万平方米 750 （折合10万套） 20%左右 约束性 善资源环境 单位工业增加值用水量 单位生产总值二氧化碳排放量 主要污染物排放 单位生产总值能耗 格计算；（2）带*值为预计数；（3）[ ]内数据为五年累计数；（4）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。（5）高新技术产业产值占规模以上工业产值比重指标按规模以上（2000万元）企业的新口径计算。 第二章 推进产业结构优化升级
坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成“特色化、集群化”和“融合型、低碳型”的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。
人口自然增长率 职工及城乡居民养老保险参保人数 城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数 亿元生产总值生产安全事故死亡率 耕地保有量 林木蓄积量 ‰ 万人 万人 人/亿元 万亩 万立方米 吨标准煤/万元 立方米/万元 吨/万元 万吨 0.09 146 95 0.32 0.94* <2.0 180.5 112 0.17 —— [34.5] [17] —— 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 省下达指标 省下达指标 省下达指标 64 56 -2.6% 约束性 约束性 约束性 省下达指标 省下达指标
注：（1）全市生产总值、人均生产总值绝对额按2010年价格计算，增长速度按可比价
第一节 积极发展现代高效农业
加快推进农业“两区”建设。严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。深入实施现代农业园区建设“121”工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。
加快推进农业产业化经营。以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。大力发展外向型农业，扩大农产品出口。到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。
专栏1 农业主导产业发展方向 序号 类 别 发 展 方 向 1 特种水产 着力推进渔业科技创新，加快标准鱼塘建设，建成一批现代水产养殖示范基地、设施渔业基地和休闲渔业基地。 2 蔬 菜 推进设施化栽培、集约化生产、品牌化营销、专业化服务，加快专业型绿色化蔬菜基地建设。 3 茶 叶 推进示范基地、龙头企业、专业组织建设，推行规模化、标准化、清洁化生产，拓展产业链，促进深精加工，加强品牌建设。 4 水 果 加快现代水果园区建设，大力改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌，打造“精品果业”。 5 粮 油 全面推进粮油高产创建，大力发展粮食规模经营，加快粮食高产优质新品种新技术的推广应用，大力推广粮经轮作等稳粮增收种植模式。 6 花卉苗木 适当控制生产规模，加大品种结构调整力度，增加新优品种比重，进一步拓展产品市场规模。 加快现代竹子示范园区和生态高效竹林基地建设，加强丰产林培育和低产低7 竹 笋 效林改造。大力推广规模化、标准化、无公害化生产，实施品牌战略，健全营销网络。 8 蚕 桑 加快现代蚕桑园区建设，优化提升东部，开拓发展西部，积极推广新一代桑树品种、优良蚕品种和省力化养蚕技术。 9 畜 牧 大力推进畜牧产业结构调整，切实转变畜禽养殖方式，着力推行农牧结合生态养殖模式，加快促进节粮型畜牧业发展，大力发展畜产品加工和流通业。 加快推进“南太湖(长三角)休闲观光农业度假中心”建设，积极创建省级休闲10 休闲农业 农业强镇和示范园区，努力创建一批国家级休闲农业和乡村旅游示范县、星级示范点。 强化农业社会化服务。加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。深入实施“现代种业发展工程”，抓好农业品种的“引、育、繁、推”工作。大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。
第二节 大力推进新型工业化进程
培育壮大战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强与央企和国内外行业龙头企业的合作共建，着力推进消化吸收再创新，努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术，在开发区（园区）加快打造先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业基地。加大规划引导和支持力度，促进各类资源向战略性新兴产业集聚，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，建立战略性新兴产业与市内重大项目、重大工程对接机制。推动各类金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，积极构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。
专栏2 战略性新兴产业培育发展方向 序号 类 别 培育发展方向