技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。
构建和谐劳动关系。完善再就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
第二节 完善社会保障体系
完善社会保险体系。完善职工基本养老保险政策，推进事业单位养老保险制度改革,加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。
发展社会救助和社会福利。完善低保救助制度，建立实施低保边缘户分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，健全困难群众基本生活价格补贴机制。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、医疗救助、教育救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。
完善住房保障体系。加强廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设，加强老居住区、棚屋区及农村危旧住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。积极扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。
积极应对人口老龄化。逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。整体规划、分步推进养老服务设施建设，加快农村综合福利中心和社区养老服务网点建设。积极开展养老服务需求评估工作，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。提高养老机构护理人员的专业水平与综合素质。丰富老年生活。积极发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。鼓励老年人积极参与社会活动。
第三节 提高全民健康水平
完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源优化配置，加快形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村级卫生服务站为基础，覆盖城乡的医疗卫生网络。加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障和规范医疗市场秩序。广泛开展健康教育与健康促进工作，普及城乡居民健康知识。加快建立统一的居民电子健康档案，推进卫生信息化建设。坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。加强残疾预防，实施残疾儿童抢救性康复工程和残疾孤儿手术康复“明天计划”，将残疾人基本康复项目纳入城乡居民基本医疗报销与救助范围。
专栏10 卫生事业重点项目
深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,满足群众基本用药需求，减轻群众医疗费用负担。积极鼓励和引进社会力量办医，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助。
增强公民体质和心理素质。全面贯彻实施《全民健身条例》，加强农村、社区体育健身
设施建设，提高居民体育健身的可达性和便利性。积极承接和举办好重大体育赛事，提高体育赛事策划和营销运作能力。利用区域优势和特色，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系，促进人均寿命持续提高，到2015年人均期望寿命达到78.3年，比“十一五”末提高1年以上。重视青少年体育工作，加快体育后备人才培养。
专栏11 体育设施布局 格 局 布 局 内 容 重点建设完善中心城区太湖路沿线的南太湖极限运动基地、南太湖湿地奥体公园、市网一 线 球中心、市体育馆、市全民健身中心等市级大型体育场馆，形成南太湖重点体育设施“一线”布局。 五中心 德清县体育中心、长兴县体育中心、安吉县龙山体育中心、吴兴区文体中心、南浔区全民健身中心。 多 点 强化各乡镇本级、中心城区大型公园体育设施建设，形成覆盖城乡的体育设施点式布局。 网络化 推进体育基础设施向自然村延伸，推动企事业单位体育设施建设，完善城市社区“10分钟健身圈”，形成基层体育设施多元网络。 第四节 完善社会管理体系
加强人口服务管理。全面推进人口计生工作综合改革，完善低生育政策，稳定适度低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。统筹人口分布与生产力布局，实行适度宽松的户口迁移政策，深化户籍制度改革，引导人口向中心村、中心镇、中心城市有序集聚，促进人口均衡发展。进一步做好流动人口管理工作，依法保障流动人口合法权益，加强外来务工人员职业教育培训，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。
创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。推进政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的联动互补发展。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合
服务功能。推进大型集中安置居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。 完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大人防、物防、技防投入，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
强化公共安全管理。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。加强对重点人群和“两新组织”的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。
专栏12 “惠民利民”十大工程 序号 类 别 建 设 内 容 优先发展公共交通，推进市域公交一体化，着力破解城区交通“行路难、停车难”。万人公交车拥有率达到10标台以上，公共交通站点覆盖率（按1 交通便民工程 300米半径计算）达到95%。中心城区建设BRT线路1条，新增5000个机动车公共停车泊位和1万个非机动车泊位。 实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，着力破解“就业难”，全市新2 就业促进工程 增城镇就业人数2018万人，城镇零就业家庭发现一户、解决一户。 职工基本养老保险参保人数新增15万人，达到80万人以上；城镇居民医疗保险和新农合参保率稳定在90%以上，全面参与全省社会保障“一卡3 社保提升工程 通”。养老机构实现乡镇全覆盖，居家养老服务网点实现社区和中心村基本覆盖，全市养老机构床位数达到每百位老人不少于3张。残疾人、孤儿和未成年人服务等服务体系更加健全。 实施“6+2”住房保障工程，扩大保障覆盖面，规划建设城镇保障性住房和4 住房保障工程 老居住区改造1000万平方米，受益10万户、30万人，完成5000户农村困难家庭危房改造。 逐年提高城乡义务教育生均公用经费并缩小城乡差距，加强中小学标准5 教育公平工程 化建设，实现89%以上中小学达到建设标准。 加强基层卫生服务体系建设，社区卫生服务中心和服务站实现街道（乡6 全民健康工程 镇）和社区、中心村全覆盖，完善“20分钟医疗卫生服务圈”。 行政村村村建文化活动场所，形成城市“15分钟文化服务圈”和农村“30分钟文化服务圈”。不断完善和丰富城市社区“10分钟健身圈”，加大乡镇7 文体惠民工程 本级和中心村体育健身设施建设力度，国民体质监测合格率达到85%以上。 实现乡镇（街道）社区服务中心、社区事务中心（服务站）全覆盖；90%8 社区服务工程 以上的农村社区建有综合服务中心。 加强城乡环境治理，全面推进城市大气、噪声和水污染治理达标，推进9 环境整治工程 村庄环境综合整治，逐年提高城乡生活垃圾、污水处理集中率。 加强自然灾害监测预警；强化食品药品安全，完善县区、乡镇、村三级药品监管网络，提高药品监督抽验覆盖面；强化重大水利设施安全，除10 公共安全工程 险加固病险水库、堤防；强化安全生产监督，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。 提高价格管理与应对能力。加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全物价上涨与低收入群体补贴联动政策。清理和取消不合理的涉及群众生活的收费项目，缓解群众生活费用增加的压力。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。
第五节 推进民主法制建设
发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联等依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。 大力推进依法治市。切实做好政府法制工作，推进政府工作依法行政，完善公共权利有效制约机制。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，大力发展法律中介组织，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施“六五”普法规划，提高全社会法律素养。