推进集聚区高水平开发。围绕集聚集约、特色鲜明、创新服务的要求，加快开发和建设步伐，突出发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，突出区域交通运输、能源、水利、信息、环境等服务设施统一配套，促进基础设施共建共享，强化各开发园区的开发功能，形成专业特色鲜明的园区开发模式，突出完善城市配套功能和生态保障功能，推动城乡统筹发展，带动新型城市化进程。有效集聚科技、人才等创新资源，在改革重点领域先行先试、取得突破，成为促进科技进步、推进体制机制创新的重要载体。 强化资源要素保障。建立完善产业集聚区建设协调机制和管理体制，加大科技人才引进力度，优化科技要素分配激励机制，支持公共创新平台建设，构筑高效、灵活的产业集聚区创新体系。加强土地节约集约利用和批后监管工作，切实保障用地需求。加大财政、金融和税收政策支持，拓展融资渠道，鼓励和引导民间投资进入。合理配置环境容量指标，加强污染物总量控制和结构优化调整。
第三章 全面增强城市创新活力
建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，推进创新型城市建设。
第一节 提高自主创新能力
完善科技创新体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业加大研发投入，加快建设一批企业研发机构、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟。以生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等高新技术和战略性新兴产业为主攻方向，实施重大科技专项，积极开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。 完善科技创新公共服务平台。充分发挥国家级经济技术开发区的体制和政策优势，建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制，强化各类科技园区科技企业孵化、民营企业孵化、科技成果中试、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。加快建设省级以上产业技术创新战略联盟或产学研合作联盟。完善技术转移中介服务体系，加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务，推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。
专栏6 重大科技专项和科技创新平台 重大科技专项 科技创新平台 1.生物医药 2.新能源 3.先进装备制造 4.新材料 5.电子信息 6.节能环保 7.现代农业 1.南太湖生物产业基地 2.南太湖科技创新中心（二期） 3.德清科技新城 4.吴兴东部科技城 5.浙江大学国家大学科技园（长兴） 6.安吉科技创业园 7.南浔科技创业园 建立健全创新投融资体制。深化科技体制改革，加大政府对创新体系建设的投入，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技创新投融资体系。加强技术创新与商业模式创新的有机结合，加大风险投资机构引进和培育力度。积极发展新型金融中介组织，完善知识产权抵押贷款机制，鼓励创新型企业上市融资。探索建立湖州技术产权交易中心，推动科技型中小企业与创业投资机构等有效对接。设立创业投资引导基金，鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。建立区域科技金融服务中心，建设企业信用档案数据库，为金融机构和科技企业提供专业咨询服务。积极争取国家科技金融创建试点城市。
实施知识产权战略。着眼于实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重，支持企业申请发明专利，建立和完善知识产权信息统计和专报制度，加快湖州专利技术转化平台建设，加强对特色优势产业的专利信息研究，帮助企业提高对专利信息的利用能力。大力推进质量强市建设，深化品牌战略和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。
专栏7 自主创新工程 序号 类 别 实 施 内 容 1 高新技术产业培育工程 力争培育3个以上年产值超百亿元的高新技术产业，省级以上高新技术特色产业基地达15个以上，省级高新技术产业园区2个。 力争培育10-15家国内行业龙头骨干科技型企业，培育30家年产值2 创新主体培育工程 超10亿元的骨干科技型企业，培育国家、省创新型企业50家，培育国家重点扶持高新技术企业300家、高新技术产业领航企业达30家以上。 加快南太湖科技创新中心、德清科技新城、吴兴东部科技城、浙江大学国家大学科技园（长兴）、南太湖生物医药产业园、天能集团3 公共平台打造工程 循环经济产业园、安吉及南浔科技创业园建设；建成科技创新服务平台和技术公共服务平台6家；建成科技成果中试基地和产业化基地36家。 4 科技项目支撑工程 重点支持成果转化项目及技术攻关项目36个。 深入实施南太湖精英计划，积极推进“千名优秀科技型企业家培养计5 人才队伍建设工程 划”，引进科技创业创新领军人才150名，培养科技型企业家600名和企业研发人才2000名。 6 知识产权战略工程 培育知识产权优势企业200家，市级以上专利示范企业150家以上，80%以上的科技型企业建立较完善的专利管理制度。
第二节 推进教育现代化进程
推进基础教育优质均衡发展。进一步提高学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务，全市学前三年幼儿入园率达到98%以上，农村学前三年幼儿入学率达到95%以上。多种形式拓展优质高中教育资源，支持和鼓励普通高中争创省级重点高中，积极争创国家级示范高中，促进普通高中教育优质特色发展。推进公共教育资源向农村地区倾斜，加大农村学校基础设施建设，加快义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，采取多种形式解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。
大力发展职业教育。以就业为导向，完善与湖州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代职教体系。全面实施“职业院校助学讲学工程、新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能?双师型?教师培养培训工程”，推进职业教育优质特色发展。
积极发展高等教育。以学科建设为重点，加强工科及应用型学科建设，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，增强高等教育服务地方经济社会发展能力。依靠长三角地区优质充裕的高教资源，积极与省内外高校联合办学。积极探索引进国外知名高校来湖州合作办学。推动湖州师范学院建成湖州大学。
建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。有效整合社区和各类机构的教育、文化、体育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培
训和教育活动。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
深入推进教育综合改革。深化学校人事制度和内部管理体制改革，加强师德师风和教师专业发展能力建设，建立和完善校园安全工作机制。深化教育教学改革，全面推进素质教育，深化基础教育新课程改革和考试评价制度改革，创新人才培养模式。创新办学体制，鼓励民间资本参与发展教育及社会培训事业，推动形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。完善教育投入保障机制，确保全市各级财政教育经费支出。
第三节 加快建设人才强市
构筑人才高地。大力推进以“南太湖精英计划”为龙头的系列引才工程，实施“领军人才+创新团队+项目”引才模式，重点引进重点特色产业、农业主导产业、现代服务业、生态文明建设等经济社会发展急需的各类高层次人才。坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合，鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高湖州人才队伍的整体素质和竞争力。
完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，加快各类科技创新中心、研发机构、高新技术园区、留学人员创业园和博士后工作站建设，大力推进市、县（区）联动建设科技企业孵化器，完善公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。加快湖州师范学院和湖州职业技术学院的建设，集聚一批国内一流的领军型人才。深入开展“海外高层次人才湖州行”活动，加快海外高层次人才创新平台建设，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。
优化人才工作机制。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、业内评价的人才评价机制、奖优罚劣的人才激励机制、以及人才资源市场配置和自由流动的机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加大人才开发政府资金投入，加强民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县（区）形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。
专栏8 重大人才工程
序号 名 称 目 标 任 务 引进100名左右科技领军人才和高层次创业人才；聘请一批“南太湖特聘专1 “南太湖精英计划”引才工程 家”，其中海外科技领军人才25名，院士5名以上，省级高级专家100名以上；引进国内各类紧缺急需人才2500名，引进优秀海外创业创新人才400名，引进外籍专家3500人次，同时实施75个左右重点国外引智项目。 2 1112人才工程 培养500名左右学术技术带头人，50名左右进入省151人才工程第一、二层次培养，100名左右进入第三层次培养。 3 “365”优秀创新团队培养工程 建设形成50个左右市级创新团队，争取10个入选省级重点创新团队。选拔培养产业英才50名。 4 “三个一批”优秀企业家建设工程 培育5名领军型企业家，培养50名成长型企业家，扶持500名初创型企业家。 5 “南太湖新技师”培养引进工程 培养引进技师及高级技师2万人左右。 6 新农村实验示范区建设人才支撑工程 重点培养农业中高级专业技术人才500人，现代农业经营主体负责人50人。 7 现代服务业高端人才引进培养工程 引进250名左右现代服务业高端人才和紧缺急需骨干人才，培养25名左右现代服务业国际化高端人才。 8 社会事业发展重点人才开发工程 培养选拔50名左右宣传文化领域的领军人物和学术带头人，争取5名入选省“五个一批”人才工程。 第四章 促进城乡区域协调发展
优化市域空间结构，加强城乡规划建设与管理，全面推进美丽乡村建设，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局，推动以城带乡、城乡融合，促进城乡区域协调发展。 第一节 优化市域空间结构
优化城镇空间结构。统筹规划，创新机制，推动中心城市集聚提升，加快吴兴东部新城、