我省县域经济发展存在的问题及对策
一、主要成绩及经验
1、县域经济发展迅速。党的十六大以来，我省县域经济发展突飞猛进，2005年县域经济的GDP由2003年的7966.8亿元增加到14650.1亿元，年均递增18.74%；县域财政收入从277.35亿元提高到502亿元，年均递增26.93%，经济强县、强市纷纷崛起，在国家统计局县域经济综合发展指数测评中，山东进入全国百强的县市逐年增加，到2005年我省已有19个县市进入百强县行列，县域经济呈现又快又好发展的态势。
2、发展县域经济的政策环境日益完善。为发展县域经济，在不到3年时间里，省委省政府根据变化的实际，连续2次出台《推进县域经济又快又好发展的意见》，从财政支持、税费优惠、金融服务、建设用地、人才支持、对口帮扶等方面，提出了一系列环境保障政策，扫清了县域经济发展的体制性障碍。
3、发展县域经济的经验不断升华。经过多年积累总结，我省已经形成了发展县域经济的成功经验，那就是：按照省委?一二三四五六?发展目标和工作思路，大力实施?促强扶弱带中间?的发展战略，做到城市农村、三次产业、经济社会?三个联动?，加快农业产业化、工业化和城镇化?三化进程?，着力抓好外经外贸、高新技术、民营经济?三个亮点?，强化自主创新、节能降耗、环境保护?三个关键?，努力实现社会就业、农民收入、财政收入?三个增加?，使全省县域经济实力显著增强，经济结构显著优化，社会事业显著发展，城乡面貌显著改善，人民生活水平显著提高，基层组织建设显著加强，全面开创县域经济社会发展的新局面。
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二、主要问题和不足
1．县域经济的总体实力不强，发展不平衡。我省县域经济的GDP总量很大，但人均GDP、人均地方预算内财政收入、人均基本建设和更新改造投资等指标均低于全省平均水平；同时存在明显不平衡，尤其在东西部地区之间表现得最为突出，全省91个县市区中仅有30个强县，且大多分布在东部，西部有为数不少的是工业小县，财政穷县，有的县还是农业弱县；
2、投资主体单一，资金制约比较明显。目前，我省县级投资仍以银行信贷和政府投资为主，民间投资还没有充分调动起来，投资主体单一，县域经济发展受资金约束问题突出。县域中小企业普遍存在贷款难、担保难、融资成本高等问题，融资难成为制约县域经济发展的突出瓶颈。
3、建设用地指标紧张。当前，建设用地指标紧张成为县域经济发展中一个带有普遍性的问题。绝大多数县普遍反映建设用地指标紧张，受此限制，加大了招商引资难度，影响新开工项目建设。
4、生产成本高，能耗大。我省县域经济受原材料涨价影响，致使部分行业成本上升，亏损面加大，这也反映出县域经济产业层次还不高，增长方式粗放，效益不优，单位产出的原材料、能源消耗过重。
5、高层次管理技术人才不足，竞争力仍不够强。 人才问题一直是困扰县域经济发展的重要制约因素，高层次技术、管理人才严重不足，熟练技术工人短缺，限制企业生产经营上档次、上水平，这在民营及中小企业表现得尤为明显。 6、产业结构不够合理。 我省县域经济存在产业产品结
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构不够合理，主导产业拉动作用不够突出，协作配套水平不高，产品竞争力仍不够强等问题。县域工业体系中多数还属传统产业，新型产业不够多，实力不够强；不同县之间产业结构趋同，盲目追求全面发展，特色和优势还不够突出。
7、发展环境仍有待进一步改善。 近年来，省里出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，有些政策落实还不到位，尤其在财税、金融等方面还需要加大政策扶持。 三、对策建议
1．进一步推进县域综合改革，扩大并落实县级经济管理权限，优化县域经济发展环境。加快行政审批制度改革，简政放权，赋予县级更大的发展自主权和决策权，凡是国家产业政策鼓励发展的、不需要国家和省里预算内投资的、不借用国际金融组织和外国政府贷款的项目其审批权都应该下放到县一级；凡是能一步到位将审批改为备案的，应该一律取消审批；农村小城镇建设的规划权、外贸进口权也应该下放至县一级；对于少数根据法律法规确实不能下放的审批事项，应该简化手续，提高效率，限时审批。要理顺条块关系，赋予县(市)级政府更大管理权限，强化对税务、工商、银行等部门管理，努力营造良好的县域经济发展环境。
2．突出发展重点，实施分类指导，加快县域经济结构的优化调整。一是实施工业强县战略，扎实推进工业化进程。指导各县市区始终把结构调整作为主线，以工业园区为载体，立足发展优势，选准发展特色，抓住当前产业重组的机遇，围绕农产品深加工、本地特色资源开发、为城市工业配套办工业，走新型工业化道路，大力发展主导产业，优化产业结构，重点支持能耗低、产出高、附加值高的企业和项目，进一步提高县域工业经济运行质量和效益，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业竞争力。二是坚持发展服务业，全面繁荣县域经济。我省的县
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域服务业发展滞后，县域经济结构不尽合理，下一步，围绕发展县域服务业，加快现代物流体系建设，省内大型骨干零售企业、供销系统和邮政物流系统服务触角，要向县乡村延伸覆盖；结合农产品批发市场升级和改造，建设一批设施先进、功能齐全的大型批发市场和物流中心；大力发展旅游产业，突出齐鲁文化特色，发展现代旅游业，大力开发新型旅游产品，有重点地发展乡村旅游、红色旅游、会展旅游等专项旅游精品，做大做强旅游产业，使之成新的经济增长点。。 3·继续加大招商引资力度，加快对外开放步伐，推动县域经济国际化。
要坚持招商引资与国有集体企业的改革相结合，与壮大县域特色产业相结合，与园区建设相结合，与改造提升中小企业相结合，与发展民营经济相结合，与扩大对外贸易相结合，走以企业为主体，以项目为载体，以政策和服务为辅助的专业化招商引资路子。在外贸出口方面，要继续坚持多元化、多渠道开拓国际市场，重点抓好加工贸易。要坚持?引进来?与?走出去?相结合，尤其是经济比较发达的县市，在做好?引进来?工作的同时，要下力气做好?走出去’’的文章，一方面积极参与国内的西部大开发，另一方面引导企业走出去，走到国外去投资办厂，开拓市场，积极参与国际竞争。
4〃放手发展民营经济，增强县域经济发展活力。省委、省政府出台了发展民营经济明确的目标和政策，下一步关键是抓好落实。重点是营造良好氛围、搭建载体和提供优质服务，一手抓发展，一手抓提高，凡是能促进民营经济发展的一切政策措施一定要到位，一切制约民营经济发展的障碍一定要清除；要突出重点，大力扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大，尽快形成一批综合实力强大的民营企业集团，尤其要结合县域企业产权制度改革，积极引导和鼓
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励民营资本以独资、合作、联营、参股等形式，参与国有企业的改组、改制，使现在更多领域、更高层次上拓展民营经济的发展空间，推动民营经济在重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品形成品牌。 5．综合运用各种手段，强化地方金融功能，切实解决好县域经济发展中融资难题。招商引资是解决县域经济发展中融资难题的关键，要牢固树立山东以外都是外、县域以外都是外的观念，都要把扩大开放、招商引资摆在非常重要的位臵，要通过扩大开放，千方百计把项目、资金引进来，解决县乡工业引进技术、设备方面的缺口；针对中小企业贷款难问题，加快建立县域中小企业信用担保机构，可由政府出面，采取政府拿一块、企业拿一块、民间筹一块的办法，建立中小企业贷款担保基金，为中小企业的贷款提供相应担保，推动银企合作；与此同时，要采取政策性、商业性等多种担保方式，大力推进产品配套企业间的信用担保；进一步深化县域金融体制改革，吸收引进民间资本进入金融市场，拓宽县域融资渠道。政府要引导商业银行在加强对县级基层行信贷监管的前提下，适当增加对县域经济的信贷资金投放量，扩大基层行的授信权限，在县域吸收的资金要更多的用于县域。
6．统筹规划，切实解决县域经济发展和小城镇建设用地矛盾问题。一是在确保全省耕地占补平衡的前提下，用足用好建设用地指标臵换、农用地指标折抵、建设用地指标周转以及规划建设用地指标异地调剂使用、基本农田异地代保、耕地异地占补平衡等政策，千方百计满足县域经济发展必需的建设用地指标供应；二是在严格控制新增建设用地规模的前提下，改革建设用地审批办法，提高审批效率；三是积极试行和规范集体建设用地流转，坚持依法、有偿、自愿的原则，引导农户进行土地承包经营权合理流转，依法办理
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