农用地转用手续的前提下，允许通过向集体经济组织购买、租赁等方式取得土地使用权，允许集体经济组织以土地入股、联营等形式与其他单位和个人共同兴办企业。同时要加强对集体建设用地收益的管理，切实保障农民的利益。
7．以社会主义新农村建设为契点，不断拓宽县域经济发展新思路。遵循?工业反哺农业、城市支持农村?和?多予少取放活?的方针，以增加农民收入为目的，进一步调整优化农村经济结构，因地制宜，大力发展优质、高效、生态、安全农业，深化农业产业化经营，提高单位面积种植效益；以农产品加工业为重点，大力发展农村二三产业，扩大劳务输出，增加非农收入；以工业化、城镇化、现代化为方向，以小城镇为平台，加快县城和中心镇建设，引导农村工业向小城镇和各类园区集中，吸引农民就业创业，繁荣农村经济。
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9、加强领导，为县域经济发展提供坚强的组织保证。一是要加强县级领导班子的组织建设，提高县级领导班子的执政能力和决策水平；二是加强县级领导班子的制度建设，完浩县级班子的政绩考核办法，引导干部把主要精力用在干事创业、一心…意谋嚣展上；三是要加强县级领导干部的作风建设，增强为官一任、造福一方的使命感，反对形式主义，要有好的工作作风、创新的工作方法指导县域经济的发展；四是加强省市两级对县域经济发展的指导，建议省委、省政府要组织有关部门成立全省县域经济发展领导小组和专门办事机构，负责制订有关县域经济发展规划，负责各项经济管理权限的下皎干女策措施的落实协调，负责对县域经济发展的考核以及统筹安排县域经济发展等相工作。省、市有关部门以及垂直管理部门，一方面要确保该下放到县级的权力全部下!到位；另一方面要增强主动服务意识，积极为地方经济发展献计献策。要全面动员、；下联动、多方配合，形成社会各界都来支持县域经济发展的良好氛围。
5〃与壮大园区经济相结合，加快县域的小城镇建设，构筑?工、贸、城?一体化的县域经济发展新格局。目前，各县市发展工业园区、民营园区和开发区的积极性很高，但有些地方过多、过滥、低水平重复建设问题比较突出，下一步应进行适当集中、规范和完善。今后在园区建设上重点应解决好三个问题：第 一，加强基础设施建设，解决境不优的问题；第二，理顺管理体制，使园区真正享有国家和省市赋予的各项应有的权利，进一步放开政策，实行全程服务和挂牌保护制度，解决软环境不优的问题；第三，加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产业布局，开展定向招商、专业招商，发挥优势，突出特色，引导各级各类企业有序向园区集中，解决好企业布局分散而现有园区膨胀不快、园区之间产业雷同以及恶意竞争问题。园区经济发展要
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想收到事半功倍的效果，关键要与小城镇建设相结合，与加快县城建设和重点培育的中心镇结合起来。具体来说要重点做好以下两方而的工作：一是要加快县城和中心小城镇建设；二是树立经营城镇的理念，多元化增加对城镇建设的投入，坚持用市场机制推进小城镇建设，鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和城镇公益事业建设，逐步建立起多元化的城镇建设投入机制。省里应注入定的启动资金，专门设立农村小城镇建设专项扶持基金；与此同时，要充分挖掘农村的资金潜力，以政府投资作为?药引子?，想方设法激活民间投资；同时要通过深化改革，做好经营小城镇的文章。 三、县域工业发展的对策与建议
(一)进一步解放思想，增强加快县域工业发展的紧迫意识。目前，我省县域工业的发展既面临传统产业优势弱化、竞争压力增大的挑战，也面临我省新一轮经济增长的上升时期和国际、国内产业转移的新机遇，要进一步突出对加快县域工业发展的重要性和紧迫性的认识。发展快的地区，要放宽眼界，多与发达地区比差距找不足，在抓大(大项目、大企业)、抓新(高新技术)、抓外(外向型经济、招商引资)、抓优(特色、优势)、抓人(人才)上实现新突破。县域工业相对薄弱的地区，要克服?重客观条件，轻主观努力，看有利条件少，看不利条件多?的思想观念，大胆地试，大胆地闯，充分挖掘潜力，发挥优势，选准突破口，加快发展步伐，实现跨越式赶上。
3、 尽快开展省直管县试点工作，扩大县级经济和社会管理权限，构建加快县域工业发展的体制优势。首批可在全省30强县、30个弱县中选择试点，探索路子，积累经验，待成熟后逐步推开。
【四)发挥市场配臵优势，推进县域工业持续、快速、协
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调、健康发展 市场是配臵资源的主要手段，全力发挥市场优势，对县域工业持续、快速、协调、健康发展有重要意义。各县域要确实建立各类产权交易、商品交易、原料供应基地，只有市场机构健全了，才能全面发挥市场配臵优势；要建立各类市场保障机制，强化自由 竞价、公平交易，打击市场保护行为；要给本地企业、外地企业、外资企业对等的各项政策，避免?重内轻外?、‘‘重外轻内’’等各类歧视性做法；要落实各项反垄断措施，鼓励竞争、鼓励创新。
(五)通过恰当使用产业政策，促进县域产业高度化、优质化。各县域在产业政策的应用上要十分谨慎，对特定产业的帮助、扶持乃至一定程度的?保护’’是需要的，然而，不能以产业政策为?借口。弱化本县域的公平竞争环境，更不能人为的造成行政垄断，妨碍企业低成本进入、退出，如果真造成这种境况，那将极大阻碍本地经济、工业发展。产业政策可以以一定的优惠措施鼓励基础产业、支柱产业的发展，但不能对所支持、扶持的产业的效益产生实厨胜影响，那样将降低企业进取精神并导致?寻租?行为丛生。恰当使用产业政策，能有效促进产业的高度化和优质化。需要注意，高度化只是手段，优质化才是目标。各地要按照本地实际提升管理水平。
(六)加快企业自主创新步伐，提升管理水平
完善促进技术创新的政策环境，引导鼓励企业加大对科研开发的投入，提高自主创新能力，形成自己的核心技术和专有技术。扶持具备条件的企业开展行业共性与关键技术的研发。充分发挥龙头企业在产业链延伸、规模扩张中的支撑作用，带动和辐射中小企业技术水平的提升。推进产学研联合，大力组织联合技术攻关、新产品开发和科技成果转化工作，加快培育一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。继续深化企业产权制度改革，完善现代企业制度。深化企业
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劳动人事、分配制度改革，鼓励技术、管理等生产要素参与分配。进一步完善和规范企业财务、成本、质量、营销、安全等管理工作，积极学习和采用先进管理理念、方法和技术，不断提高企业管理水平。牢固树立?品牌立企、技术兴企、管理强企?意识，大力实施品牌战略，培育一批信誉高、叫得响的县域工业知名企业和名牌产品。 (七)进一步完善建设用地指标分配体制
1、组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，认真把握科学性、合理性和前瞻性，在确保基本农田数量不减、质量不降的前提下，增加建设用地指标，为县域工业发展留有空间。
2、充分利用市场机制优化配臵土地资源，建立向高产出领域、高产出区域、高产出项目进行倾斜的差异化用地指标分配政策和机制。综合运用法律和政策手段，合理指导产业结构和布局，实现土地节约和集约利用。重点保障投资效益好，回报率高、降耗节能的高新技术产业项目建设用地。督促企业提高土地投资强度和容积率，实行标准厂房建设。鼓励?零增地?招商、厂房加层翻建等提高土地利用效率的方式和措施。
3、实行总量控制、动态管理。制定土地供应标准，建立项目用地准入制度，对单位面积投资额达不到规定标准的不予供地。对省里下达到各县的土地指标进行定期调度，建立省、市两级土地调配机制，对闲臵和低效利用的收回用地指标。 4、盘活存量和闲臵土地，挖掘供地潜力。～是做好乡镇撤并后小城镇土地利用总体规划的修编工作，合理调整优化城乡用地结构，最大限度地发挥土地资源的集聚效应。二是积极鼓励通过开发利用低丘缓坡、滩涂、废弃矿山等非耕地和未利用地、旧城改造、平(房)改楼(房)等措施开发出一部分土地用来增加建设用地。
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