美印军事合作及其制约因素
赵青海
2013-1-10 14:43:06 来源：《国际问题研究》(京)2008年5期
作者简介：赵青海，中国国际问题研究所副研究员。
内容提要：军事合作是美印两国关系发展中具有标志性意义的重要组成部分。进入新世纪以来，伴随美印战略伙伴关系的逐步确立，双方在军事防务领域的合作进展迅速。但与此同时，制约双方军事合作发展的因素依然存在，这反映了美印战略伙伴关系亦有其局限性。
关 键 词：美国 印度 军事合作
一、美印军事关系的新发展
冷战期间，为了遏制苏联的扩张，美国与巴基斯坦建立了军事同盟关系。印度为避免卷入东西方阵营的对抗选择了不结盟政策。但在1971年，印度与前苏联建立了具有军事同盟色彩的战略合作关系，在安全利益上与美国发生冲突。在此背景下，尽管冷战时期美国也曾向印度提供军事援助，但这种援助是有限的，不时受各种事件的影响而中止。冷战结束后，美印开始寻求改善双边关系。1995年1月，美国国防部长佩里访印，两国签订了《美印防务关系协议》，规定除了在军品生产和研究上进行合作外，还将进行军职人员和非军职人员的交流。1998年印度进行核试验后，美国对印度实施了一系列经济和军事制裁，两国关系跌入谷底。但此后，美国开始重新认识印度在亚洲的地缘战略地位和大国潜力，着手修复与印度的关系。2000年，时任美国总统克林顿对印度进行了历史性的访问，与印度签署了《印美关系：21世纪展望》这一指导21世纪印美关系的框架性文
件，从而确立了美印“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。同年9月，印度总理瓦杰帕伊回访美国。美印两国开始在反恐、联合国维和行动等方面进行积极的合作。作为回应，美国开始放松对印度的经济制裁，部分恢复了对印武器装备零部件的供应和同印度的军事交往。美印关系开始走出因印度核试验导致的阴影，进入新的发展阶段。
布什政府上台后，更加强调同印度进行战略对话的重要性，认为印度是“具有全球性地位的新兴大国”，是维护亚洲安全的关键因素。印度人民党政府也大力拓展与美国的关系。2001年5月1日，布什政府宣布新的导弹防御计划后，国际社会一片谴责之声，印度政府却宣布理解和支持美国的这一决定。“9?11”事件后，印度表示支持美国打击恐怖主义，布什总统于当月解除了因印度核试验而对其实施的经济和军事制裁。此后，印度对美国的反恐战争不仅给予了外交和道义上的支持，而且还在一些实质性问题上和美国进行了密切的合作，如印度海军为美国军舰通过马六甲海峡、支援在阿富汗的“持久自由行动”提供护航巡逻；若干美国军舰使用印度港口设施停泊、休整。两国关系迅速升温。2004年1月，美印达成“战略伙伴关系后续步骤”，主张在此框架内加强两国在民用核能、空间技术和高科技领域的合作。2005年7月，印度总理曼莫汉?辛格同美国总统布什签署了联合声明，决定把两国战略伙伴关系推向全球伙伴关系的新阶段。伴随美印关系不断升温，美印两军交流合作取得突破性进展。
（一）两军高层互动频繁，军事磋商与合作逐步机制化。进入新世纪后，美印两国国防部长和高级将领交流频繁。仅2007年以来，美海军作战部部长米歇尔?马伦、太平洋战区司令部司令基廷、国防部长罗伯特?盖茨相继访问印度。美印在军事领域已建立起多层次对话机制，如副国防部长级防务政策小组，下设防务联合工作小组、联合技术小组、军事合作小组、国防技术安全小组等，这些小
组每年举行一到两次交流活动。2005年6月，印美签署了《美印防务关系新框架》，对未来10年的两国军事合作进行了规划，内容涉及联合军演、合作研发和生产武器装备、人员培训与交流等方方面面。2007年7月，美国防部国防安全合作局局长杰弗里?科勒中将在访问印度期间透露，美国防部与印度内阁国防安全委员会商讨签订双边后勤支援协定的谈判已进入最后阶段。根据该协定，未来两国将在互利互惠的基础上为对方军队提供各种后勤保障。例如，以无现金交易模式为对方战舰和战机提供加油等支援，然后等到年底统一结算。该协议一旦达成，两国未来将可以在全球任何需要的地点互“借”对方的军事装备，而不必从本土进行远程运送。
（二）联合军事演习规模扩大。从上世纪90年代开始，美印在印度洋海域、马六甲海峡、印控克什米尔地区以及阿拉斯加等地多次举行联合军演。参演兵力涉及两国诸军兵种，演习科目逐步增多，规模不断扩大。其中，始于1994年的美印“马拉巴尔”系列海军演习最具代表性。该演习每年进行一次，且从双边发展到多边。2007年9月在印度洋举行的“马拉巴尔—2007”五国联合军事演习中，美国、印度、澳大利亚、日本、新加坡共出动20000多人、28艘战舰、3艘航母和150多架各型战斗机。2008年8月，印度空军将第一次与北约及其他美国盟国的空军参加在美内华达州的内利斯空军基地举行的“红旗”空战军演。该军演训练飞行员在实战环境下的作战能力，它将是印度参加美国主办的军演的最高等级，表明美印军事关系已发展到新的层次。在各种演习中，美十分重视加强印军与美军的协同作战能力。2004年，美海军首次为印度舰艇安装了“联合战区信息交换系统”，实现了战术情报共享，提高了参演部队的态势感知和信息互通能力。在2007年“马拉巴尔”演习期间，印度采用了北约的作战程序。美国甚至允许印度海军进入其中心卫星系统，使双方舰艇能相互交换音频、视频数据。
（三）美国对印军售质量升级。美国已同意售印E－2C“鹰眼”预警机和P－3C“猎户座”海上反潜巡逻机以及F－16和F－18高性能战机等先进装备，并考虑出售早期预警机和“爱国者”防空导弹系统、宙斯盾舰载反导系统。2007年1月，美国向印度移交了排水量为1.7万吨的“特伦顿”号两栖运输舰。该舰具备很强的远洋运输能力，可运送1000名士兵或物资连续航行7700海里，也能搭载SH－60“黑鹰”直升机和“海鹞”垂直起降战斗机，执行侦察或攻击任务。“特伦顿”号使印度海军远洋两栖作战能力得到质的提升，印度政府将“特伦顿”号加入印度海军视为美印战略关系发展的重要标志和象征。2008年初，印度从美国洛克希德?马丁公司购买了6架新型C－130J运输机，共10亿美元。这是迄今为止美印之间最大的一笔军火交易。目前，印度正与美国商谈购买具有反潜能力的P－8i远程海上侦查巡逻机，总价值约20亿美元。
（四）美国逐步解除对向印度出口高技术及民用核能技术的限制。为向印度示好，美国改变对印度高技术出口的既定政策，简化出口管制程序，放宽或解决出口管制限制，使美国与印度高技术合作步伐明显加快。2002年11月，美商务部与印度外交部根据布什总统和瓦杰帕伊总理达成的协议，成立了“美印高技术合作小组”，作为讨论高技术转让问题的常设机构，其主要任务是确定促进美印高技术贸易的具体步骤，推动美印双边战略贸易。2003年2月，两国政府谈判达成“美印高技术商业原则声明”，内容包括美审查出口许可证的程序和政策，以扩大印获得美两用物项和技术；降低或取消美向印出口高技术的关税障碍；合作解决扩散关切，加强出口管制制度。2005年7月，美印签署16项高技术合作协议，全面启动两国在高技术领域的合作。2006年3月布什访问印度期间，美同意向印度出口2套精密设备，用于印度“月球－l号”探月计划。在民用核能领域，根据2006年3月美印两国签署的民用核能合作协议，美国将在印度未签
署《不扩散核武器条约》情况下，为印度发展民用核能提供核燃料和技术支持。这标志着美国正式承认印度的核武器国家地位。美国放松对印度的高技术和民用核能的出口限制，将为印度利用这些先进技术大幅提高弹道导弹能力、扩充核武库打开方便之门。
二、美印加强军事合作是各取所需
在美印军事关系中，美国处于强势、主动的地位，试图利用军事合作来拉拢影响印度，实现其全球和地区战略目标。
（一）将印度崛起纳入美战略轨道，利用印度制衡中国。近年来，印度经济增长强劲，成为亚洲一支重要的新崛起的力量。美国日益看重印度大国地位和地缘政治作用，将印度视为改变亚洲力量对比，平衡中国崛起，推动全球民主化，反恐和反扩散的战略伙伴。美国明确提出将“帮助印度成为21世纪的世界大国”，这其中“包含军事含义”。与此同时，美也将印度视为“处于战略十字路口”新兴大国，即认为印度的未来战略走向并不完全明朗。加强与印度的军事合作，既可提升印度的军事力量，充实美印战略伙伴关系的内容，也可将印度崛起纳入美战略轨道，把印度改造成美国的战略伙伴，使印度服从服务于美国的战略利益。此外，还可以离间印俄传统关系，削弱俄罗斯在印度的影响。在美印发展战略伙伴关系中，制衡中国是一个重要的考量因素。尽管美印官方通常回避公开谈论这一问题，但中国因素却无处不在。印度前驻美大使拉立特?曼辛格指出，美国认为对其构成长远威胁的只可能来自中国，而印度也认识到与其有边界争端的邻国的经济与军力增长快于自己。“中国如宴会上的幽灵——没有人愿谈论的不言明的存在。”① 美国一些官员希望建立美、印、日、澳四国军事联盟，两国战略家谈论建立“亚洲版的北约”，目标无不主要针对中国。