降低了问题处理成本。认真落实社会保障措施，不断扩大救济面，在财政困难情况下，搞好资金调度，保证了各项社会保障资金及时足额发放。人大法律监督和工作监督不断强化，政协参政议政水平不断提高，基层民主政治建设明显进步。武装工作受到省军分区和沈阳军区的表彰。工、青、妇等群团组织较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。教育、文化、卫生、科技、计划生育等社会各项事业全面发展。
（四）党的建设得到加强，执政水平不断提高
按照中央和省、市部署，圆满完成 ?三个代表?重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，较好地解决了党员干部在思想认识、精神状态、工作作风等方面存在的问题，使党员素质整体提升，党的先进性建设不断加强，党的执政水平进一步提高。坚持把选人用人作为第一政务，确立了正确的用人导向，完善了选人用人制度，建设了一支过硬的领导班子和干部队伍。强化工作措施，顺利完成了村级党支部、村委会换届选举工作和村部建设任务。组织开展村级党组织?五星级党支部?创建活动，基层组织工作方法不断创新。公开选派社区党支部书记，社区党组织功能日趋完善。落实副县级以上领导联系点制度，非公有制企业、学校、机关党建工作实现新发展。按照《实施纲要》的要求，努力构筑教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范腐败体系。以狠刹?五股歪风?专项整治为重点，突出抓好领导干部廉洁自律。不断加大案件查处力度，狠抓纠风专项治理，党风廉
6
政建设和反腐败工作有效落实。
过去的五年，是**经济社会发展史上极不平凡的五年。是经济快速发展、改革开放取得显著成效的五年，是城乡面貌发生深刻变化、三个文明协调发展的五年，是人民生活水平显著提高、社会事业全面推进的五年，预示着**进入了快速发展的黄金时期。这些成绩的取得，是以县委为核心的县五大班子，团结带领全县各级组织、各级干部和各族人民群众，与时俱进，开拓创新，迎难而上，奋力前行的结果。几年来的奋斗实践，不仅取得了丰硕的成果，还对**这样一个贫困落后地区如何加快发展有了更深刻的认识。
1、坚持把加快发展作为**最大的政治，用发展凝聚人，鼓舞人和改变人。几年来，我们始终把加快发展作为**最大的政治，作为解决所有问题的根本途径，动员全县上下，坚持加快发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持用发展的成果取信于民，凝聚人心；用发展的成果鼓舞斗志，振奋人心；用发展的过程促进思想解放，观念转变，在广大干部队伍中形成了关心发展、支持发展、投身发展、推动发展的良好氛围，形成了少说多干、埋头苦干、放手大干的良好局面。
2、坚持从**实际出发，在发展思路和工作措施上不断开拓，大胆创新，指导县域经济实现持续快速健康发展。实践证明，正确的思路就是出路。几年来，我们确立?工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县?的发展路子；提出?突出‘一个核心’，抓
7
住‘两个重点’，狠抓‘一个落实’，利用五年时间实现‘两税收入翻两番’的县域突破总体目标；明确了项目建设、招商引资的核心地位；科学编制了《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《**县城市建设总体规划》等一系列发展规划，确立了 ?两主两优?主导产业，廓清了县域经济发展框架；大力培育特色产业，将**打造成为全国乃至亚洲**饮品产业?鳌头?，引导县域经济实施突破；实施轮岗创业，开展民主双评；建立招商引资?五个一?操作规程和资源、利益共享政策；实行公开考核反馈制度，开展村级组织?五星级创建?等一系列新举措，冲破了机制、体制和传统思维的束缚，打破了**多年来发展的?沉寂?，实现了**的持续快速发展。
3、坚持工业立县，强力推进项目建设，全力培植新的经济增长点。几年来，我们依托资源优势，坚持把工业作为第一突破口，以项目建设、招商引资为统领，按照项目建设的总体要求，紧紧围绕主导产业，筛选、包装、推介并建设了一大批重点项目，培育形成了一批县域经济增长点和税收增长源。到今年末，具备纳税超千万元能力的企业达到6－8户。实践证明，始终坚持工业立县，抓住项目建设、招商引资不放松，是扩充经济总量、优化经济结构、提高经济效益，加速工业化进程的必经之途。符合**当前所处的中工业时期初级阶段的实际，也是今后一段时间内我们必须坚持走好的发展路子。
4、坚持用岗位目标责任制抓落实，充分调动了各级干部的积
8
极性。几年来，我们坚持非均衡发展原则，突出招商引资、项目建设等重点工作，建立了县级领导、县直部门和乡镇三个层次的岗位主要工作目标责任制，实行年初建帐、年中查帐、年末算帐的工作落实机制。并建立健全了考核机制、监督机制和奖惩机制，全面激发了全县上下投身经济建设的主动性、积极性和创造性。
5、坚持以干部队伍建设为重点，切实加强党的建设，为加快发展提供了强有力的组织保证。几年来，通过认真开展?三个代表?重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，扎实解决了党员、干部在思想、工作、学习和生活中存在的不足和问题，增强了加快发展造福一方的政治责任感和历史使命感。坚持以发展论英雄、凭政绩用干部的用人导向，完善规章制度，形成?能者上、平者让、庸者下?的用人机制，加大领导班子、领导干部考核及考核结果反馈和运用力度，解决了?干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样?的问题，突出加强了在发展和建设中起到决定作用的干部队伍建设，从而在组织上、在队伍上为经济社会的快速发展提供了强有力的保证。
回顾过去五年的工作,我们还必须清醒地认识和对待发展道路上存在的困难、矛盾和问题。主要表现在：一是项目建设整体水平不高，导致县域经济总量仍然很小，结构不优，运行不畅，活力不足，资源和能源消耗大，增长方式粗放，财政依然十分困难。二是农村基础设施建设相对滞后，各项改革需进一步完善，基层组织还不适应新形势的需要，各项服务还不到位，农村市场
9
化水平低，农业产业化、农村工业化步伐不快。三是环境建设还不能适应经济发展的需要。城市基础设施欠账严重，硬环境需要进一步改善；软环境建设中还存在着政策措施落实不到位，主动服务意识差，?三乱?现象时有发生等实际问题。四是社会稳定压力依然很大。五是人才问题比较突出，尤其在党政机关，人才?断档?问题严重。六是干部群众思想不够解放，破解难题能力不强，还不同程度地存在消极腐败现象等等。这些问题，既是我们科学发展的症结，更是我们加速发展的障碍。在今后工作中我们必须坚持发展不动摇，迎难而上，拼搏奋进；必须坚持与时俱进，开拓创新，努力谋求跨越式发展。
二、科学谋划**今后五年的发展
未来五年，是我们抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，加快发展，为实现与全国同步进入小康社会目标奠定基础的关键时期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，围绕项目建设，加速工业突破，推进农业产业化，壮大民营经济，改善经济发展环境，深化改革，扩大开放，加快社会主义新农村建设，切实加强精神文明、政治文明和党的建设，着力构建和谐社会，为把**建设成为全国著名**城而努力奋斗。预期目标是：到2010年，全县生产总值达到450000万元，年均增长31.6%， 其中， 一、二、三产年均分别增长18.2%、44.1%和15.1%；全口径财政收入达到30000万元，
10