精神，按照中央和省市国土资源管理部门对城乡建设用地增减挂钩试点项目的相关要求，结合我县社会主义新农村建设工作，经过充分比较选择，拟在广元市苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，申请挂钩周转指标217.43亩。
“四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划” 就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧地块整理出的农村建设用地用于建新区使用，以满足城市发展对建设用地的需求，实现土地资源的节约和集约利用。通过拆旧建新，适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，满足地震灾民安置、恢复重建对建设的用地需求，保证项目内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 1.1项目区简介
本次拟申请挂钩周转指标217.43亩，项目区由拆旧区和建新区组成，预算总投资1025.25万元。建设期限为两年。
拆旧区涉及永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村，拆旧地块186块，涉及拆迁农户213户，805人，拟整理农村建设用地217.43亩，拟复垦耕地217.43亩。
建新区由农民集中居住区和城镇建新区构成，其中农民集中居住区4个，位于苍溪县永宁镇金宝村四组、永宁镇金宝村一组、永宁镇金洞村三组、平桥村六组、永宁镇兰池村七组。总面积67.04亩，其中城镇村及工矿用地18.31亩，耕地面积36.68亩，园地0.66亩，林地11.39亩，其他土地
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0.00亩，拟使用挂钩周转指标48.73亩。城镇建新区1个，位于苍溪县陵江镇古梁村一组、二组；总面积180.80亩，其中城镇村及工矿用地13.10亩，耕地148.61亩，园地0.00亩，林地12.78亩，水域及水利设施用地6.31亩，其他土地0.00亩，使用挂钩周转指标167.70亩。
该项目区涉及的搬迁农户在充分尊重其意愿的情况下采用不离土不离乡、离土不离乡、离土离乡的方式进行安置。
城镇建新区和农民集中居住区符合广元市苍溪县土地利用总体规划,符合广元市苍溪县乡镇城市规划等相关规划，苍溪县规划部门已出具同意选址意见书。城镇建新区不占用基本农田。
通过实施该项目可实现增加耕地有效面积1.00亩。 1.2 项目区规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） （4）《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)
（5）《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）
（6）《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）
（7）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号） （8）《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68号）
（9）《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案》（川国土资发[2006]24号）
（10）《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征
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收审查报批工作的实施意见》（川国土资函[2007]1385号） （11）《苍溪县土地利用总体规划（2006～2020》 （12）《苍溪县城乡建设规划（2006～2020）》 （12）《苍溪县基本农田保护专项规划（2006～2020》 （14）《苍溪县城镇、村镇规划（2006～2020）》 （15）《苍溪县国土志》
（16）《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发[2009]10号）
（17）《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治－－“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发[2009]46号）
（18）《四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（川国土资发[2010]39号） 1.3规划原则
（1）以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，促进城乡协调发展。
（2）符合土地利用总体规划，并与城市建设规划、村镇建设规划、产业布局等相关规划衔接。
（3）要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能力。
（4）充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益。 （5）遵循社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。
（6）采用统一的乡级土地利用总体规划数据、规划基期年土地利用现状变更调查的数据（土地利用现状数据库）进行编制。
（7）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实
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施。
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第二章 项目区概况
2.1项目区概述
苍溪县辖镇。清末属五龙乡。1935年置永宁乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。位于县境西部，距县府43公里。面积52.3平方公里，人口1.2万。212国道纵贯境内。辖桃花、笔山、天桥、兰池、平桥、金洞、荞子、金宝、铺子、柑子10个村委会。乡镇企业有制药厂、食品冷冻厂。农业主产水稻、小麦、玉米、油菜子，特产雪梨。为县猕猴桃和肉牛生产基地。
根据2009年土地现状调查数据显示, 永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村耕地24076.70亩，园地984.60亩，林地40104.20亩，草地173.20亩，城镇村及工矿用地2802.80亩，交通运输用地1291.50亩，水域及水利设施用地2218.40亩，其他土地4623.10亩。
具体土地利用现状详见附表1。 2.2拆旧区基本情况
经过相关部门的实地调查和规划论证，确立了苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村为四川省广元市苍溪县永宁镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区的拆旧区所在行政村。
拆旧区涉及笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村10个村。
该项目农村建设用地整理类型为农村居民点，拟申请挂钩周转指标规模为217.43亩，以此确定该项目建新区使用指标规模为216.43亩（扣除有效耕地面积1.00亩）。拆旧地块186块，拆迁户数共计213户，人口805人，涉及的分幅图有H48 G 001062、H48 G 001063、H48 G 001064、H48 G
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